以“三变”改革为核心激发乡村振兴内生动能

　　□ 榆林市政协

　　实现乡村振兴战略，首要的任务就是进行农村的制度变革，重点是以“三变”改革为核心的农村集体产权制度改革，逐步发展壮大集体经济，激发农民的创造力，激活农村发展内生动力，最终实现全面建成小康社会的伟大目标。

　　近年来，榆林市通过分类试点，总结经验，稳步推进，启动“三变”改革“百村试点千村推进”工程，涌现出了榆阳区赵家峁、横山高圪垯、靖边马季沟等一批“体制带动、产业拉动、组织推动”的改革新模式，推进了贫困村“三变”改革，初步发展壮大了村集体经济，激发了贫困户发展的内生动力，榆林市的改革路径和举措受到农业部、省农业厅的肯定，被定位为迈入了全省农村改革“第一方阵”。

　　但调研发现，“三变”改革还存在对当前理论政策研究不深入、地方配套政策体系不完善、服务平台不健全、资金监管和防控存在风险、农经体系不健全、多方联动的合力尚未形成等主要问题。

　　为此建议：

　　一是尽快规范农村集体经济组织登记的管理程序。根据中省市农村集体产权制度改革指导意见，明确提出农村集体经济组织登记管理是由县级政府主管部门暨县农业局负责，出台具体的登记管理办法。基层实际当中，县区农业局给予集体经济合作社进行注册登记，但是银行不给开户，集体经济组织是一个特殊法人，不需要交税，在出台管理办法时，要与银行、税务部门等对接协调，解决实际中存在的问题和阻碍。

　　二是明确集体经济组织成员的认定依据。在实施产权制度改革中，因有地有户籍、无地有户籍、有地无户籍的身份都存在，目前村集体经济组织成员的身份认定只能对照土地承包法、省高院司法解释等相关规定认定，导致认定不规范，出现的利益问题较多。中省就关于村集体经济组织成员认定应有一个指导性意见。

　　三是加强对发展农村集体经济风险防控的监管。农村集体经济非常弱，它的起步发展壮大是需要时间的。但是，目前结合扶贫攻坚任务，全面建成小康社会的需要，快速发展村集体经济被提上日程，因而出现急功近利。集体经济组织处于起步阶段，大量的财政资金、社会资本投入农村，尤其是贫困村，村集体在产业投资、利益分配、经营管理、体制机制等方面能力还明显不足，市场、自然风险极高。应制定统一的发展农村集体经济风险防控监管措施，进一步规避潜在风险，确保农村社会稳定。

　　四是加大对非贫困村的扶持力度。对大量的非贫困村，特别是以资源性资产为主的改革村，集体基本没有收入，也没有外来财政扶持资金，因此缺乏改革启动资金和产业发展资金，制约着改革工作的顺利推进。所以，建议省上整合资金，加大对非贫困村的改革支持力度。

　　五是制定出台改革相关配套政策意见。建议省上尽快研究出台陕西省“三变”改革指导意见，搞清楚我们到底是改什么、变什么、怎么变，我们要有自己的特色和标准，不能只盲目地“三变”，我们要变得有章法、有成效。建议配套出台《农村资源和集体资产股份量化改革的指导意见》《管好用好财政扶贫资金发展壮大贫困村村级集体经济的实施意见》《扎实推进农村宅基地确权切实赋予农民财产权益的指导意见》《进一步深化林权制度配套改革实施意见》《深入推进全市农村小型水利工程产权制度改革的实施意见》《开展农村产权抵押融资试点工作实施方案》《财政支农资金变股金实施办法》等政策意见。