西安地震应急预案“升级版”发布 筑牢古城“精准响应”安全防线

　　近日，西安市人民政府办公厅印发《西安市地震应急预案(2025年修订)》(以下简称《预案》)。

　　12月16日，记者走访市应急管理等部门和单位，深入了解这份“升级版”预案带来的新变化。据了解，这份立足城市发展实际与地震灾害防范应对新形势的纲领性文件，通过细化应急响应措施、升级指挥体系、加强民生保障，为守护群众生命财产安全和城市高质量发展筑牢了坚实屏障。

　　指挥体系升级

　　避免权责交叉与多头指挥

　　“此次修订工作，构建了‘市委、市政府统一领导，市抗震救灾指挥部集中指挥，各成员单位协同联动，区县(开发区)执行落实’的应急组织体系。”市应急管理局风险监测和防震减灾处副处长宋勇告诉记者。

　　据了解，上述体系依托应急指挥平台，实现市、区县(开发区)、镇(街道)三级联通，保障震情灾情快速响应、应急资源统筹调度与科学决策支撑。

　　值得一提的是，为了让指挥体系“骨架”更坚实，市级抗震救灾指挥部成员单位从37个扩充至63个，全面覆盖行业管理、资源保障、社会动员等领域;应急工作组由7个增至13个，新增综合协调、救灾捐赠、灾损评估等关键组别，并且将原基础设施保障组细化为交通运输组和设施抢修组。

　　不仅如此，《预案》明确了不同级别地震灾害的指挥主体，形成“分级负责、逐级递进”的指挥机制，既坚持“属地为主”，又强化市级统筹，避免权责交叉与多头指挥。

　　对此，西安科技大学安全科学与工程学院教授程方明认为，重构后的组织架构打破部门壁垒，强化统筹协调能力，为快速处置不同强度、类型的地震事件奠定了制度基础。

　　分级响应细化

　　精准适配提升灾害处置效能

　　如何让应急响应更及时、资源调度更高效?

　　《预案》通过科学细化分级响应标准、引入动态调整机制给出了答案。

　　记者了解到，结合西安的实际情况，《预案》参照省级预案，优化适配4个应急响应级别的启动条件：3.5级以上、4.5级以下地震或造成一定经济损失等情形为四级响应启动条件;6.5级以上地震为一级(最高)响应启动条件。

　　“细化分级响应标准，有助于实现响应启动更精准、指挥权责更清晰、资源调度更高效。”程方明表示，这能够有效避免“小震大动”的资源浪费或“大震小动”的响应不足。

　　值得一提的是，《预案》形成“基础措施+升级举措”的梯度响应模式，对响应级别实行动态管理，可根据灾情变化调整级别，特殊时段或可能造成超常规灾害时，还能果断提级响应。

　　民生保障强化

　　全链发力守护群众切身利益

　　记者注意到，《预案》不仅着眼“怎么救”，更前置关注“如何防”和“怎样保障”，将防线延伸至监测预警、民生保障、社会动员等关键环节。

　　在监测预警方面，《预案》强化地震监测台网建设、震情跟踪研判及与省级部门的常态化沟通，要求开展地震风险评估，推动治理模式向“风险前置”转型。

　　对于群众关心的避险问题，《预案》专门设置应急避险科普宣传章节，指导群众避险转移;在应急避难场所管理上，推行“一套预案、一支队伍、一套疏散路线、一个运行管理设备”的“四个一”保障机制，确保群众转移后获得基本生活保障。

　　据市应急管理局相关负责人介绍，《预案》完善救灾捐赠款物全流程规范管理工作，强调“专账管理、专款专用、公开透明”，创新设立外援救援力量调遣点与物资集结点，破解跨区域协同难题。

　　不仅如此，《预案》从指挥体系升级到分级响应细化，从监测预警前置到民生保障强化，都有了进一步的完善与夯实，标志着我市抗震救灾工作迈入科学化、规范化、专业化新阶段，为筑牢古城安全防线、护航高质量发展注入强劲动力。

　　首席记者 骆妍