打造连接黄河长江文明的精品生态廊道——开放联建“秦巴1号风景道”的初步构想

　　“秦巴1号风景道”以210、541国道为主轴，北起宁陕县，南抵镇坪县，纵贯安康境内520公里，是我国唯一一条完整穿越秦岭、汉江与巴山三大地理单元的“脊梁式”风景道，被喻为“国民级”自驾路线。作为区域发展的重要载体，该风景道通过“公路+产业+文旅”融合模式，激活沿线资源，重构旅游格局，推动千亿级文旅康养产业发展，助力百姓增收。但其价值尚未完全释放，建议推动其从地方性工程向全国性品牌跃升。

　　一、总体构想

　　在现有基础上，将线路延伸：以甘肃天水为起点，沿310国道东至宝鸡、西安，于长安区接入210国道，南下至安康宁陕，经316、541国道过石泉、汉阴、汉滨至镇坪，接242国道至重庆巫溪、奉节，终至湖北恩施。总体线路走向为自西向东、由北向南，呈“7”字型，全长约1250公里。需四省市和七市县联动，整合现有国省道资源进行适度改造，提升交通资产价值，变“运输”为“引流”。

　　二、价值意义

　　从现实层面看，“秦巴1号风景道”项目正积极激活路旅协同发展动能，串联黄河与长江两大华夏文明核心资源，践行生态优先理念，响应“交通强国”、乡村振兴等国家战略，并推动四省七市协同联动，打破行政壁垒与市场分割。

　　从长远发展看，这有利于构建交通与文旅深度融合的新模式，打造文化赋能旅游新标杆，探索绿色经济转化新路径，塑造区域形象传播新名片，构建区域经济联动新枢纽，最终形成优势互补、合作共赢的发展新格局。

　　三、实施路径

　　(一)重视顶层设计，强化“五类融合”。需以顶层设计为统领，推动理念、规划、设施、服务、信息“五类”融合向纵深发展。理念融合是前提，要打破“各自为战”“各管一段”思维，树立“一通道一盘棋”共识，建立跨层级协同机制，组建多省市路旅融合发展联席会，聚焦解决线路共建中的理念分歧、利益协调等问题。规划融合需锚定统一目标，避免政策冲突，将路旅融合发展规划深度融入国土空间规划体系，并与城市总体规划、交通规划、旅游规划、生态环境保护规划等进行系统性衔接与协同，实现产业布局、空间利用等规划目标的高度统一与空间落地的协调一致。设施融合要聚焦安全托底、功能互补、硬件联通，同时，对接游客需求，用技术赋能提升旅游服务的精准度与便捷性。服务融合则是构建跨区域服务集成平台，整合政务服务、民生服务、企业服务功能，开发集成实时路况、景点导览、票务预订、语音讲解、应急救助等功能的“路旅通”一站式服务APP/小程序，实现“一部手机、一张票游秦巴”。信息融合则是建设统一数据共享中枢，明确数据共享清单，实现“一数一源、多端共用”。

　　(二)联动持续打造，深植“四种文化”。持续提升风景道的吸引力和生命力，需深植民族、红色、生态山水、公路“四种文化”内涵。民族文化是公路风景道的灵魂所在，挖掘沿线多民族的风俗、建筑、艺术等元素，将其融入服务区、观景台、标识系统等设施;红色文化是公路沿线的重要资源。加强对红色遗址、遗迹的保护和修缮，建设公路红色文化纪念馆、展览馆，结合自然风光与民俗，开发红色旅游线路，开展红色教育培训，打造沉浸式体验;生态山水文化是这条路线的最大看点，系统梳理区域内山水资源承载的历史传说、民俗故事、名人题咏，在景区设文化展示区、主题雕塑、诗词碑刻等，开发具有山水文化特色的旅游线路与体验项目，让游客感受文化魅力;公路文化是公路建设、养护与发展过程中形成的精神财富。通过公路博物馆、展示墙等，展示公路建设背后的故事，增强游客文化认同。

　　(三)坚持以人为本，实现“三个提升”。聚焦治理能力提升、服务质量提升、百姓增收致富三大目标，建立跨区域协调机制，以游客需求为导向优化体验场景，发展沿线经济，使风景道成为惠民致富之路。

　　(四)突出特色亮点，激活“两类资源”。深度整合自然人文资源与新业态资源，以特色亮点激活沿线价值，走“一路一品牌、一段一风景”差异化发展之路。串联以自然风光为主题的旅游线路，开发以人文景观为核心的旅游产品。同时，引入和培育旅游新业态，如康养旅游、研学旅游、体育旅游、数字旅游等，加强对新业态资源的培育和扶持，制定相关政策和措施，鼓励企业创新发展，推动旅游产业转型升级。

　　(五)共同宣传推介，实现“一个目标”。四省市通过统一设计品牌标识、宣传口号及系列宣传资料，合力打造辨识度强、内涵统一的品牌形象，整合宣传资源，通过多平台推广提升知名度，共同推动“秦巴1号风景道”成为全国生态文旅标杆，实现区域协同发展目标。

　　开放联建后的“秦巴1号风景道”，将在路旅融合、区域联动发展中持续释放生态效应、经济效应、发展效应，有望成为展示中华文明多元一体、彰显生态文明建设成果的独具鲜明标识、具有全国影响力的万亿级生态文旅精品廊道。

　　(作者系安康市政协委员、安康市公路局局长胡裕成)