以初心温暖城市 ——专访铜川市委书记杨长亚

[摘要]近年来，铜川坚持把新增财力和财政支出的80%用于民生，把基层社会治理作为城市幸福的关键要素，与时俱进推进基层治理现代化，提升了基层社会治理的效能，让小城市有了‘大智慧’。”在杨长亚看来，民生幸福，是城市的最高荣誉，是城市的初心所在。...

民生幸福，是城市的最高荣誉，是城市的初心所在。

《瞭望东方周刊》记者王啟广、杨天、张静

　　铜川市照金镇全景 (程和平/摄)

　　因为疫情而沉寂了很长时间的陕西省铜川市新区主城区，近日呈现出一片繁忙的景象：道路、停车场、绿化带、交通信号灯等基础设施建设与改造如火如荼。在当前复工复产的热潮之中，铜川市集中开工了包括雪亮工程、市政基础设施建设项目、创文基础设施提升工程在内的41个重大项目，这座幸福之城正重新焕发生机与活力。

　　铜川是“药王”孙思邈、书法家柳公权、山水画家范宽、哲学家傅玄等历史文化名人的故里。1933年，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在铜川照金创建了陕甘边照金革命根据地。

　　曾经，过度依赖资源的粗放模式给铜川带来了盛极一时的经济发展，也给铜川带来了严重的环境病。近年来，铜川紧盯建成“西部传统产业转型升级示范城市”目标，坚持不懈贯彻新发展理念，扎实推进追赶超越转型发展，资源型城市转型工作走在全国前列，高质量的发展让市民有了更多的获得感、幸福感、安全感。

　　2017年至2019年，铜川连续三年被评为“中国最具幸福感城市”。在2019中国幸福城市论坛上，铜川市委书记杨长亚表示：“革命精神锻造了为民服务的初心，筑牢了幸福信仰。近年来，铜川坚持把新增财力和财政支出的80%用于民生，把基层社会治理作为城市幸福的关键要素，与时俱进推进基层治理现代化，提升了基层社会治理的效能，让小城市有了‘大智慧’。”在杨长亚看来，民生幸福，是城市的最高荣誉，是城市的初心所在。

经济是幸福的基石

绿色是幸福的底色

　　《瞭望东方周刊》：铜川正在大力推进转型升级，经过多年的实践和探索，铜川在资源型城市转型方面有哪些“铜川经验”?

　　杨长亚：铜川因煤而兴、先矿后市，1958年建市，是继西安后陕西设立的第二个省辖市，是陕西乃至西北地区重要的能源建材基地。“一五”期间，奠定国家工业基础的156个重点项目中的王石凹煤矿和耀县水泥厂就布局在铜川，新中国成立以来累计为国家建设贡献了6亿多吨煤炭、2亿多吨水泥。随着资源的枯竭和环境污染的加剧，一业独大的产业结构给经济社会发展带来了一系列难题。20世纪90年代起，我们致力于资源型城市转型发展，被确定为全国第二批资源型可持续发展试点城市，入选“全国第二批节能减排财政政策综合示范城市”。

　　一个地方的发展力基于产业结构的支撑力。产业转型是转型发展的核心所在，是开启高质量发展的必由之路。我们坚定绿色、低碳、循环发展之路，把产业优化重构作为发展的第一大事。

　　一方面，在传统产业转型升级上，我们着力建设以航汽铝材为引领的新型工业产业体系，按照“精煤、强铝、扩电和优水泥”的思路补链延链扩链，引进了声威、海螺等水泥企业集团，紧扣“陕西制造、铜川配套”，引进了达美600万只汽车轮毂项目、特必克1000万片制动摩擦片等项目，形成了煤发电、电炼铝、铝深加工的循环产业集群。董家河循环经济产业园被确定为全国循环经济教育示范基地、国家循环化改造示范试点园区。铜川在全国资源型城市转型绩效考核中拿到优秀，节能减排财政政策示范工作在国家绩效考核中实现了“三连优”，被评为中国循环经济十佳绿色发展城市。

　　另一方面，在培育高质量发展新动能上，着力打造以科研孵化为方向的高新技术产业体系、以特色文化为内涵的现代文旅产业体系，中医药、数字经济、新材料等产业成为新支撑。引进了5家芯片研发制造企业和陕西省先进光学技术国际联合研究中心。涉及数字经济企业落户54家，电商线上交易额2019年达到100亿元。方舟制药等中医药企业规模效益实现双提升。海升等龙头企业带动了现代农业发展，周陵现代农业科技园区被列入国家级农业科技园区。2019年前三季度，全市生产总值增长7.3%，规模以上工业增加值增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和10%。

　　《瞭望东方周刊》：铜川的转型升级，是如何协调好产业、生态两者之间互利互惠关系的?

　　杨长亚：经济发展带来物质上的充裕富足，生态改善带来人与自然和谐共生。我们深切认识到，绿水青山好环境就是幸福，决不能牺牲环境搞发展。进入21世纪以来，我们坚持在治理中转型、在转型中升级，忍痛向主导产业开刀，实施了91个节能减排示范项目，对全市水泥生产线实行了脱硫脱硝，关闭了22处地方煤矿，煤炭去产能占到全市产能的39.6%;实施了山水林田湖草生态保护修复工程，并连续2年在国家考核中获评优秀名次，青山绿水好空气成为常态，引来了国家一级保护动物朱鹮繁衍生息。铜川成功创建为国家卫生城市、全国绿化模范城市。

社会是幸福的容器

民生是幸福的落点

　　《瞭望东方周刊》：近年，铜川在公共服务层面有哪些创新举措，以提高城市宜居水平和人民的幸福感、获得感?

　　杨长亚：发展始终为了人民，人人幸福是我们的初心所在，也是城市发展的终极目标。我们坚持以人民为中心的发展思想，从群众切身利益、最关注的问题抓起，兜底补短保民生，优化服务提品质，不断增量城市幸福元素。多年来，铜川坚持把财政支出和新增财力主要用于改善民生，用心回应群众期盼，办好民生实事。从2003年起，我们就启动了棚户区改造和沉陷区、滑塌区群众整体搬迁工程，至今已解决了20余万中低收入群众的住房困难。我们用心用情抓脱贫攻坚，实施了易地扶贫搬迁“暖冬行动”，举办了扶贫产品交易会，“八星励志”扶贫扶志做法被央视新闻联播报道，《焦点访谈》栏目报道了驻村第一书记靳康鹏的先进事迹。我们全力建设健康铜川，建成北京中医药大学第七临床医学院孙思邈医院等3个三甲医院，被确定为全国第一批医养结合试点城市。我们创建成为国家公共文化服务体系示范区，建设了孙思邈纪念馆、全民健身馆、铜川书画公园、工人文化宫等公共文化设施，完善了城市生活功能，城市宜居水平已经连续多年排在陕西省前三位。我们还在陕西省最早建成了覆盖市县乡村四级便民服务中心网络，给市民带来更便利的生活体验。

　　《瞭望东方周刊》：铜川在城市治理创新方面有哪些突破，从而让城市焕发了新的活力，给市民带来了更多的幸福?

　　杨长亚：我们把基层社会治理作为城市幸福的关键要素，坚持以党建领航社区建设，以辖区单位、居民小区、商务楼宇、社会组织等为依托，构建了从党组织全覆盖到治理全覆盖的网格，形成了“上面千条线、下面一张网”的治理格局，织密了群众“幸福网”。我们推进基层治理现代化，探索在城市社区搭建了“智慧社区”平台，纳入了居民养老、就业、社保等10大类100多项公共服务和社会管理事项，实现了“线下事、线上办”，一张身份证自助办理所需事项，用网络联通了党和群众的心路，提升了基层社会治理的效能，让小城市有了“大智慧”，王益区红旗街街道党委被授予全国“人民满意的公务员集体”称号。我们深化“放管服”改革，着力优化营商环境，推出“全天候无假日办照”“微信办照”等新举措，坚决贯彻减税降费各项政策，成功入选“中国(区域)最具投资营商价值城市”。我们大力推进市域社会治理现代化，建成并运行市、区县、乡镇街道、村(社区)四级综治维稳中心，全市公安派出所“和为贵”调解室实现“全覆盖”，打造了新时代枫桥式公安派出所“铜川模式”，被评为“2018全国社会治理创新示范市”。

文化是幸福的养分

精神是幸福的源泉

　　《瞭望东方周刊》：照金精神是如何浸润到铜川这座城市的城市灵魂、城市脉络中去，推动城市为人民谋幸福的?

　　杨长亚：革命精神锻造了为民服务的初心，筑牢了幸福信仰。我们牢记习近平总书记来陕来铜视察时的重托，在传承红色基因中坚守初心、牢记使命，建成了照金纪念馆、照金干部学院，每年举办照金苏区“两点一存”研讨会，连续五年举办“照金精神”全国巡展，着力打造红色教育基地、共产党人的精神高地。全力办好群众满意的教育，实现了安全校车、学校取暖设施、公办乡镇中心幼儿园、农村中小学教师周转房建设、中小学幼儿园直饮水和寄宿制学校浴室全覆盖。我们组织专业宣讲团和草根宣讲团，进社区、进农村、进机关、进企业、进学校，讲好红色故事，传承红色基因，让照金精神绽放新的时代光芒。坚持“红色即民生”的理念，以红色教育为主体，以红色旅游为支撑，走出了一条统筹城乡、做强产业、守护生态、富裕群众的红色发展路子，2019年实现革命老区整体脱贫。

　　《瞭望东方周刊》：“德润铜川·好人之城”成为了铜川的城市名片，近些年，铜川是如何从文化自信中汲取道德力量，创造崇德尚德的城市氛围的?

　　杨长亚：人文精神孕育了崇德尚文的基因，增量了幸福温度。我们坚持以文载城、以德润城，从文化自信中汲取道德力量，积极创建全国文明城市，设立了“道德大讲堂”，开展“优良家风进万家”等活动，评选表彰“铜川道德模范”“文明家庭”，出台了道德模范奖励帮扶、道德模范及身边好人礼遇两个《实施办法》，唱响了崇德向善的时代强音，连续两年荣获陕西省正能量城市称号，崇德尚文成为共识。从王家砭村好人集体，到迷家塔村好人，37人(群体)荣登“中国好人榜”，1人荣获全国道德模范，2人荣获全国道德模范提名奖，“德润铜川·好人之城”已经成为城市一张亮丽的名片。