基层减负年 我们在行动 从“围县长”到“看流程”

　　记者 韩承伯

　　自从今年6月正式启用无纸移动办公系统后，富县县长李彦侠办公室外面排队等签字的现象就消失了。公务的处理，尤其是文件、议决事项的处理更快了，会议质量更高了，群众办事也更方便快捷了……

　　干部群众都更轻松了

　　8月8日，记者在富县张村驿镇政府便民服务中心碰到刚办完祖母丧葬补助事宜的李海峰。李海峰说，如今在镇上办事更方便了，以前要复印十来张纸，现在连复印都不用了，中心工作人员直接把原件扫描上传，通过互联网传到县上。此外，县上办好后还会发来短信通知……

　　当日17时，张村驿镇党委书记颜亮将下河湾社区黑花生加工项目立项报告通过无纸移动办公系统提交给县政府。18时20分，在种植现场，颜亮和该社区党支部书记王新年一起从手机端上查看到，立项报告已经被县长批准了。颜亮说，以前，需要乡镇主要领导拿着立项报告书去找县长签字，审批通过至少也要一周时间，而现在，只需通过无纸移动办公系统上传报告，再也不用反复跑了。

　　无纸移动办公系统的推行，离不开富县县委政法委书记孙佰宏的努力。在广东佛山挂职期间，孙佰宏看到当地使用无纸化系统办公，极大提升了工作效率。随后，经他推介，富县县委、县政府今年4月初派人到佛山进行了为期半个月的考察。4月27日，富县县委、县政府决定在全县推行无纸移动办公系统。6月1日，无纸移动办公系统运行。“两办”推行网上全流程办公，实现了文件、会议、领导日程、请假报备、批办事项落实的全网上运转，在部门和乡镇实现了文件的网上收发。7月15日，在无纸移动办公系统基础上，该县开发出的便民政务服务系统上线。城乡居民可在社区和乡镇的便民服务中心实现“只跑一次”办理的日常事务就有21项。

　　镇村两级不再反复上报材料

　　为何在考察人员回来不到两周就决定在全县推行无纸移动办公系统?为何有这样大的决心?

　　富县县委常委、常务副县长高庆海说，如何在提高行政效能的同时为基层减负，是县委、县政府一直思考的问题。在纸质办公背景下，一些事项要上下反复跑，一些文书档案需要反复打印、传递，一些数据统计要上报多次、年底还要汇总……镇、村干部的大量时间被耗费于此。

　　实现无纸网上办公后，这些资料、数字都可控、可查、可共享，大大减轻了基层工作的负担。“乡镇的简单重复工作大大减少了，可以多腾出时间做实实在在惠民的事。”高庆海说。

　　实现了群众办事“只跑一次”的便民服务系统，是在无纸移动办公系统运行不到半个月就开发上线的。为何急于开发便民服务系统?

　　李彦侠说，在基层调研时，常常感觉到群众办事还是比较难。为了解决办事难，富县去年推行过手机办事、扫二维码办事，但经过大半年的实践发现，这些举措“瓶颈”不少，还不成熟。

　　为了真正方便群众办事，富县县委、县政府今年正谋划在每个乡镇、城市社区设立受理点，受理常见事项，再通过互联网转给审批、具体办理部门，但缺少技术支持。“无纸移动办公系统连接了所有的部门、单位，实现了数据、资料的即时传输和共享，正好为远程办理、不见面办理提供了条件。这么好的东西，就要让它服务群众!”李彦侠说。

　　群众办理的事项一经受理，便民服务系统便会给出办结时限。“这样不仅实现了群众少跑路，而且审批人员、具体办理人员不与办事人见面，也从环节上杜绝了为难群众、吃拿卡要等现象，大大方便了群众，实现了高质量服务群众。”高庆海说。

　　存在了几十年的通讯员岗位撤销了

　　自从有了无纸移动办公系统，传达、发送文件更快了。

　　8月7日，延安市脱贫攻坚领导小组发来《关于富县脱贫攻坚当前存在问题的函》。富县县委办副主任段延涛说，如果使用纸质文件，原文加上纸质的拟办意见单会先呈送相关领导阅批，一般得两天时间才能批示完，然后再复印转发。由于复印量较大，加上挨个打电话通知来取，要完全转发完毕往往需要三四天;如果赶上主要领导不在，往往需要一周时间。使用无纸移动办公系统后，该文件一天就转发完毕了。

　　运行无纸移动办公系统后，富县县委撤销了已经存在了几十年的通讯员岗位。

　　“以前印纸质文件时，普发文件的对象有120个，文件的印刷、套红、盖章、装订就得两个通讯员干一上午。装订好文件后，光给各单位打电话就得半小时，如果给乡镇发传真，又得两个小时。”县委机要局副局长黄伟说，如今，各部门和各单位除保留需要存档的几份文件外，不再印发纸质文件。

　　会议和集体决策的质量提高了

　　自从运行无纸移动办公系统后，富县县委、县政府的会议室内几乎看不到纸质文件了。在富县县政府最常用的小会议室内，每个座位前面都放着一台平板电脑。

　　富县县委督查室主任雷鹏介绍，在推行无纸移动办公系统之前，参会者经常是到会场才看到资料，会前难有充分的准备和正式的沟通。现在，会议的准备阶段，“两办”就将背景资料和基础资料通过系统即时发给与会者，各部门的初步意见也会在会前呈现在移动办公系统里。这样，正式的会议上就不再花时间在梳理政策等基础工作上，能更直接、充分地发表意见，也避免了会议时间过长或者问题悬而未决，提高了会议质量。

　　不仅如此，系统还会将文件、会议资料等长期保留。各级领导、干部根据权限，可以随时随地回顾、琢磨、“复习”、总结相关工作，有利于工作的继续深入和提高。

　　移动办公系统对集体决策也颇有帮助。孙佰宏说，以前遇到集体决策，常因为对自己不分管的工作不了解而难以表态，现在则可以在系统里面看到全县的各项工作，有利于了解全局，也有利于参加集体决策。

　　虽然才运行了两个月，无纸移动办公已经改变了政务作风。富县县委书记李志锋说，无纸移动办公系统和便民服务系统提高了行政效能，减少了群众办事的成本和时间，减轻了基层干部负担;同时也改变了干部作风，促进服务型政府建设，优化了政治生态。

　　“如果能完全杜绝‘体外循环’，事项都在系统公开、运行、保留，将让盲目决策、随意决策难以施行，也会让‘暗箱操作’无处遁形。这是迈向阳光行政、科学行政的一大步。”李志锋说。