刘  峰：关于加快城市一刻钟便民生活圈建设的几点建议

　　记者 杜静波 摄

　　11月8日下午，省政协召开“推进城市一刻钟便民生活圈建设”月度协商座谈会。

　　省政协参政议政人才库特聘专家、西安交通大学特聘教授刘峰表示：

　　“城市一刻钟便民生活圈”是服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体，需要根据当前形势，结合具体实际，不断优化资源配置，重点解决好区段差异和群体差异、发展不平衡不充分等问题。因此，要科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、创新服务能力、引导规范经营，提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平。提出几点建议如下：

　　一、发挥政府引导、市场主导作用，探索多种建设运营模式，建设重大战略开放消费平台，创新发展有标志性的品牌及项目，让城市更加宜居，生活更有温度。

　　(一) 结合疫情形势及社会稳定需要，科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等多功能于一体的“城郊大仓基地”，确保应急状况下可及时就近调运生活物资，保障消费品流通不断不乱。

　　(二)健全社区商业配套设施，建设完善一批区域消费中心，因地制宜有序建设一批设施完善、业态丰富、健康绿色的消费聚集区。

　　(三)促进生活性服务业创新发展，创新社区生活性服务消费模式，综合配置生活性服务各类业态。推动传统中小型百货商场向社区综合服务中心转型，向集多功能于一体的邻里型社区服务中心转变，为居民提供“一站式”生活服务。

　　二、以“智慧城市”建设为抓手，优化城市基础设施，完善区域配套规划，统筹做好城市更新相关工作，促进城市生活质量和竞争力水平提升。

　　(一)优化生活性服务布局。制定生活性服务设施配建规划，细化生活性服务设施配置，结合旧城改造，围绕打造“一刻钟便民生活圈”，建设一批社区邻里中心、口袋公园、公共集市等公共设施。

　　(二)加强适老化升级改造。保障居家老年人基本服务需要，建设改造一批老年人生活性服务中心、老年人服务站等设施，为居家老年人特别是高龄、空巢、失能、留守等重点老年人群体，提供生活服务。同时，依托大数据技术，建设养老服务平台，实现民政、医疗、公安等多部门老年服务需求数据共享，统筹整合养老服务和管理资源，提升综合服务水平。

　　(三)加快消费城市培育建设。推动步行街高质量发展，差异化打造“区域特色街区”，开展智慧商圈、智慧商店示范创建，带动消费的品位升级，构建现代化城市的公共生活。将消费相关基础设施建设纳入专项债支持范围。

　　三、体制机制保障方面的建议。

　　(一)完善“城市一刻钟便民生活圈建设”的省级协调工作机制。建立健全便民生活圈建设省级协调领导小组，由分管省级领导担任领导小组组长，具体办公室可设在省商务厅，全面部署和加强跨地区、跨部门、全流程协同，解决政策协调、信息沟通、步调统一、效果协同等重大问题。

　　(二)深化“放管服”改革，持续优化营商环境，激发市场活力和消费潜力。为保障满足生活性服务需求，要鼓励创新，激发活力，推动政策有效落实。政府要在助企纾困、财税支撑、要素保障、统一标准等方面作出明确部署。要加大对餐饮、零售、养老、家政等生活性服务企业的支持力度。要紧扣群众“急难愁盼”多元扩大普惠性非基本公共服务供给，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

　　(三)进一步完善生活性服务保障体制机制。要加快建立以社区为基本单元的生活性服务保障工作机制，将管理责任落实到街道、社区，多方联动，共同做好社区生活性服务业。要加强宏观战略指引及动态管控，完善服务消费统计监测，建立健全网络消费等消费新业态新模式。要健全发展考评机制，引入第三方评估，加大宣传引导力度，推动全省形成良好氛围，实现便民生活圈建设高质量发展。