郭建琼：加快数字政府建设 实现市场公平竞争的建议

　　记者 杜静波 摄

　　8月24日下午，省政协月度协商“稳外贸稳外资工作”座谈会召开。

　　优米数据技术股份有限公司董事长兼总裁郭建琼介绍：

　　近年来，陕西省委、省政府坚持以市场主体的获得感和满意度为导向，把“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，以数字政府建设为抓手，推动网上政务服务能力不断提升，打通了优化营商环境各项政策落地“最后一米”。尽管数字政府改革工作取得了阶段性成果，但离建成国内领先数字政府样板目标仍有差距，面临统筹管理、品牌塑造、营商环境、数据治理等挑战，同时也存在政府决策、治理服务系统性、整体性和协同性欠缺的短板。

　　一是政务数据治理体系缺失。数字政府建设统筹协调不畅，数字政府建设管理缺乏有效配合，各地市、各部门信息化发展不平衡，原有三级独立管理模式不适应数字政府改革建设要求;系统建设标准不统一，国垂、省垂系统难联通，基层系统重复建设，数据多头采集、重复录入;政务信息化项目管理流程长、效率低，统筹力度不足;数据治理工作缺少统一的顶层规划与标准规范，数据共享体系与机制不够健全，整合数据的广度、力度和深度不足，数据汇聚归集时效性不高、质量参差不齐，缺乏动态性和准确性，数据应用价值挖掘不足。

　　二是营商环境优化尚存空间。陕西营商环境距现代化国际化“新高地”仍有差距，在流程简化、并联审批、告知承诺等方面仍存在突出短板，电子证照应用、不动产权利人信息查询等面临政策限制，人工智能、区块链等新兴技术在营商环境领域应用广度与深度有待拓展。同时产生了一批新的弱势群体，成为“电子盲人”，主要存在于低收入人群、老人、残障人士群体中。

　　三是业务应用协同创新不足。运用信息技术手段推动城市治理创新的理念不到位，模式不完善，效果不明显;政务应用集约共享、协同创新力度不足，政务平台“统”而不“通”，跨领域跨部门应用场景不够丰富，政府治理精准程度、业务协同效率仍无法满足社会的实际需要，开放数据的质量仍需进一步优化。

　　四是政企权责不清。现阶段数字政府建设都是企业和政府联合方式进行合作，边界不清，易于引发较多的合作问题、划分权利和责任的难度增加。

　　因此，建议：

　　一是转变目标定位，实现从数据治理向城市治理转变。破除政府部门的数据治理和数据应用主要以服务本部门日常工作为核心这种状态，明确政务数据资源整合共享，提升数据治理的定位，把政务数据资源的汇总处理当作政府治理工作的核心措施。借助于大数据让政府的科学决策更加精确化，有利于公共服务性能的提升，确保国家治理的科学化;借助于政务资源的汇总，有利于数据基础的更好构建，实现数据采集、数据监管、数据分析一体化。

　　二是进一步实施数据的共享，促进部门大数据转变成业务大数据。数字政府能有效提升政府的办事效率，减少群众少跑路。按业务规则与联系，大力拓展横向与纵向，确保政务数据共享模式的转变，让资源共享不受层级、地域等因素的限制，让业务数据随着政府业务地点的转移而转移;借助数字政府的业务，让不同部门之间的业务合作关系更为紧密，进而构建较为完整的数据体系，加快线上办理业务，让政府业务融入更多的智慧，减少无效率的办公，降低公众办事花费的时间与精力成本。

　　三是调整公共服务输出与输入模式，促进服务方式转变。借助数字技术支撑的革新框架，将人民作为服务的主体，做到真正意义上的便民、利民，借助互联网，以用户为发展主体，确保政府服务方式的转变。实现“端口到端口”服务模式，通过数字技术使用实现各级政府节点之间的联通，让人民“点菜”的服务方式替代政府“端菜”的服务方式，构建包容性的、平等的服务，尤其是为不同类型的群体进行服务。