特色产业“挑大梁” 三秦农民“富口袋”——省政协“发展特色产业 助力农民增收致富”专题协商会综述

　　记者 马尤翼

　　金秋十月，硕果盈枝。

　　洛川苹果、周至猕猴桃、临潼石榴……一个个“金字招牌”让乡亲们特色农业饭碗端得更稳。数据显示，今年上半年，全省农村居民人均可支配收入达9640元，同比增长6.2%，增速高于全国平均水平0.3个百分点。

　　如何让三秦大地农民群众持续增产增收?10月15日，省政协召开“发展特色产业 助力农民增收致富”专题协商会，与会省政协委员、民主党派代表和市县(区)政协负责同志与省级有关部门负责同志互动交流，共绘我省“十五五”农业特色产业发展新蓝图。

　　察民情、听民声、汇民智，为助力高质量编制我省“十五五”规划凝心聚力。为形成高质量的建言成果，此前省政协农业和农村委员会组织部分委员在延安、宝鸡开展专题调研，并前往新疆考察“取经”，学习借鉴经验做法。

　　“当前，我省农业特色产业保持稳中向好发展态势，为农民增收提供了坚实支撑。但产业增收效能不足、龙头企业带动不强、收入结构依然单一等问题仍客观存在。”会上，省政协农业和农村委员会主任张普庆结合调研情况，提出加快产业集成提升、壮大新型经营主体、拓宽农民增收渠道、强化产业要素供给等对策建议。

　　作为陕西五大千亿级产业链重点特色产业，2024年陕茶成绩亮眼：茶园301万亩、产量14.7万吨，出口近2000吨，同比增长471%。

　　如何聚力做活“茶文章”?民建陕西省委会委员、咸阳泾渭茯茶有限公司董事长胡歆代表民建陕西省委会建议，设立省级茶产业投资基金支持茶叶品牌整合，梳理完善陕茶“公用品牌+企业品牌+产品品牌”品牌体系构架，加大对省级茶学科研平台和团队的支持力度，鼓励“链主”企业联合高校及科研院所共建省级茶产业成果转化平台，开发“茶旅+民宿”“茶旅+研学”“茶旅+康养”等茶文旅融合新业态，走出一条“以茶促旅、以旅带茶、茶旅共融”的茶农增收致富之路。

　　全球每4个猕猴桃就有1个来自陕西。秦岭深处的猕猴桃曾是藏于山野的“毛蛋蛋”，如今蜕变为果农手中的“黄金果”，其种植面积、产量均居全国首位，富民产业福泽千家万户。

　　“做大蛋糕”更要“分好蛋糕”。“当前，产业发展多依赖规模扩张，在深层次拓展上仍面临利益联结机制松散、三产融合深度不足、增收渠道相对单一等问题，制约了农户分享产业增值收益、实现持续稳定增收致富的动力热情。”省政协常委、九三学社陕西省委会常委雷秀娟在会上说。

　　她代表九三学社陕西省委会，从创新股份合作模式，构建紧密型利益共同体;强化科技普惠赋能，推动小农户现代化转型;拓展产业增值空间，创新收益分配机制;创新金融保险服务，完善风险保障体系四个方面提出具体建议。

　　陕西苹果产量稳居全国“果业冠军”宝座，与猕猴桃并肩撑起三秦大地的特色富民版图。“当前，我省苹果产业仍存在大而不强、产业效率低、综合竞争力弱等问题。”咸阳市政协副主席郭群星代表咸阳市政协建议，强化苗木繁育体系建设，建立果树新品种试验示范站，加快新优品种示范推广，开展苹果新品种贮藏技术研究，加大轻简化栽培技术推广，持续抓好果业防灾减灾工作，建立健全完善的灾害预警系统，为产业发展保驾护航。

　　发展特色产业，群众受益是关键。省政协委员、铜川市政协主席刘西林给出具体路径答案。他代表铜川市政协建议，强化政策支撑，确保财政衔接资金较大比例投向产业发展。主动招引、精心培育链上企业，深化与科研院所、高校的合作，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，让农民在产业发展中持续分享红利。

　　“十四五”时期，依托秦巴山区优渥生态优势，中药材产业成为乡村振兴、群众增收的新支柱。

　　“秦巴无闲草，遍地皆灵药。”省政协常委，汉中市政协副主席、农工党汉中市委会主委范英建议，强化政策扶持，在土地流转、信贷贴息、人才引进等方面给予倾斜。加大公用品牌培育打造力度，对发展前景好、产品结构优的规模企业实施“一户一策”。树立“中药材+”融合发展理念，形成中药材产业城乡融合发展的循环经济链。

　　“要让特色产业齐头并进，科技创新的支撑作用更是不可或缺。”省政协委员、西北农林科技大学新农村发展研究院常务副院长冯永忠建议，建立健全“线上线下结合、分层分类覆盖”的农业科技成果示范推广网络，加速节本增效技术直达基层，提高农户经营性收入。

　　龙头企业主动“挑大梁”，特色产业才能全力“加速跑”。省政协委员、陕西远大电气科技集团有限公司董事长郭小卫建议，一方面要制定分级分类培育计划，集中资源扶持一批具有核心竞争力、能带动全产业链发展的旗舰型“链主”企业;另一方面要强化“龙头企业+产业化联合体”的产业组织基础，设立省级农业产业化发展基金，为产业加速注入“资金活水”。

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　　坦诚建言、共谋发展，与会省级有关部门负责同志积极回应大家的建言关切——

　　省发改委主任王青峰表示，下一步，将聚焦金融支农、基础设施、冷链物流等短板，不断夯实农民增收基础条件;省科技厅二级巡视员富雪玲表示，将支持杨凌建设作物和畜牧产业创新中心，支持延安、渭南建设苹果全产业创新体系;省财政厅副厅长陈军平表示，将持续加大农业特色产业资金投入力度;省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲表示，将围绕8条省级农业重点产业链，制定“十五五”全产业链发展规划，构建“秦农大脑”数字化管理平台，壮大“链主”企业和头部龙头企业，完善政策支持与联农带农成效挂钩机制，拓宽就业创业、增收致富渠道。