以“良方”促“善治” ——陕西高质效制发检察建议助推社会治理法治化

　　记者 张英

　　“现在小区、公园里遛狗的都牵上了绳，路上几乎看不到野狗、流浪狗了。”9月14日，山阳县人民检察院对一起行政监督案件开展回访评估，人民监督员惠明谈起规范养犬治理后的变化，感到十分欣慰。

　　从发现线索到调查走访，从制发检察建议到形成共治格局，山阳县规范养犬治理达到了检察机关“办理一案、治理一片”的效果。这是陕西检察机关延伸检察职能，以检察建议助推基层社会治理法治化的一个缩影。

　　“小切口”构建共治新格局

　　今年3月，山阳县人民检察院在办理案件中发现，辖区内农村地区饲养烈性犬等违法行为突出，犬只咬伤他人、惊吓他人引发纠纷或警情等情况时有发生。为强化类案监督，该院行政检察部门组织干警实地走访公园、广场、小区等涉犬纠纷多发地点，以调查问卷方式了解群众对犬只管理的看法和需求。

　　“公园里遛狗的大都没有牵绳，被狗咬了也不知道找谁处理。”多数受访者表示，不知道哪个部门负责管理养犬。

　　在调取相关数据后，该院发现辖区内饲养的2918只各类犬只中，接种疫苗的仅859只。数据显示，因犬只咬伤、抓伤而接种狂犬疫苗针次为1755次。

　　在召开听证会广泛听取各方意见后，该院向公安机关制发社会治理检察建议，建议公安机关建立相关机制和信息管理平台，规范养犬登记管理工作，依法查处违规养犬行为。同时，强化宣传教育，引导养犬人规范养犬。

　　为推动部门联动，形成社会共治格局，山阳县人民检察院推动各相关部门联合开展专项整治行动。公安机关组织人员深入社区、农村登记犬只信息2000余条，发放宣传资料2万余份，宣传规范养犬、文明遛犬等理念。农业农村部门组织人员对辖区内未接种疫苗的2000余只犬只进行接种。卫生健康部门梳理因犬伤接种狂犬疫苗数据，并将信息数据同步共享给公安机关。

　　整改结束后，人大代表、政协委员、人民监督员通过实地走访，对整改效果进行评估。大家一致认为，犬只管理乱象得到有效遏制，文明养犬意识得到显著增强，犬只伤人事件大幅度减少。

　　“微整改”筑牢食品安全防线

　　当山阳县的检察官为规范养犬治理奔走时，在数百公里之外的麟游县，一场针对蛋糕安全的保卫战已经打响。

　　今年5月，麟游县人民检察院在开展“食药安全益路行”专项监督活动时发现，县域部分蛋糕店使用色彩艳丽的塑料公仔、金属饰片等非食品级材料直接装饰裱花蛋糕，甚至存在将纸质贺片紧贴奶油的现象。

　　“蛋糕装饰物直接接触食品，必须符合食品安全标准。这些装饰物看起来精致，实则是‘甜蜜陷阱’。”麟游县人民检察院公益诉讼部门检察官赵锁田在联席会议讨论时指出，一些蛋糕店无法提供装饰品的食品级证明，这些装饰品塑化剂、重金属含量超标，长期接触食品，一旦摄入可能危害人体健康。

　　6月19日，麟游县人民检察院依法向主管部门制发检察建议，要求相关单位加大执法监管力度，对辖区内蛋糕制售行业开展专项整治，建立常态化监管机制。

　　一场“守护舌尖上的安全”的行动就此在麟游全县展开：食品安全主管部门组成专项工作组进行排查，下发责令改正通知书4份，对2家屡教不改的店铺给予警告处罚，并督促撤除第三方平台上的违规装饰品宣传内容;检察官联合市场监管人员组织商户培训，明确要求装饰品需单独封装、加贴“非直接食用”提示，并提供合规采购凭证。

　　日前，麟游县人民检察院对辖区内多家蛋糕店开展“回头看”时发现，原本散落于蛋糕展柜中的卡通玩偶、纸质贺卡等装饰品已不见踪影。某蛋糕店负责人说：“过去觉得装饰品只要好看就行，现在知道安全才是第一标准。”

　　协同推进检察建议“落地有声”

　　检察建议的生命力在于落实，而落实的关键在于提升检察建议的“含金量”。

　　2024年11月，西乡县人民检察院在履职过程中发现，城区某小区大门外人行道上建有48个停车位，侵占了全部人行道及约150米盲道，还安装了48个阻车器。

　　盲道是视障人士出行的“眼睛”。该院公益诉讼检察部门迅速行动，邀请残联参与调查，进行现场勘验、调取相关资料，并组织相关部门召开座谈会，针对侵占盲道这一突出问题，向相关部门制发检察建议2份。相关部门对违规施划的停车位、安装的阻车器进行取缔和拆除，让被占用的盲道恢复畅通。

　　为了让检察建议更具“含金量”和刚性，省检察院坚持对检察建议制发和落实情况进行双月分析、季度通报、半年研判，及时发现问题，跟进指导;邀请有关部门、基层单位和专家学者参与评选优秀检察建议和检察建议优秀办理件，形成正向激励，推动检察建议从“办理”向“办复”转变。

　　在省委、省政府的重视和推动下，截至目前，陕西省、市、县三级均将检察建议办理纳入法治建设、平安建设考评范围，作为法治建设、平安建设督查事项，有力推进检察建议“落地有声”。

　　“检察建议是社会治理的‘良方’。2023年以来，陕西检察机关制发社会治理检察建议2632份，推动建立长效机制409项，社会治理检察建议到期回复率、采纳率均为100%。陕西检察机关将着力提升检察建议质量，加强与被建议单位的协同配合，同题共答，为建设更高水平的平安陕西、法治陕西贡献更多检察力量。”省检察院相关负责人表示。