城市更新：旧空间里拓展新天地

　　记者 郭军 实习生 高学满

　　访谈嘉宾

　　陕西省城乡规划设计研究院院长 魏博

　　西安建筑科技大学教授 李昊

　　陕西省房地产研究会秘书长 王蔚然

　　2024年、2025年，政府投资支持的重点项目中，城市更新成为一大亮点。

　　什么是城市更新?举例来说：旧房加装电梯，方便老年人出行;地下管网重修，解决污水横流问题;改造闲置空地，建设小公园，满足居民休闲需求;闲置老厂房改造，打造消费新地标，成为群众周末好去处。总之，城市更新就是让城市更宜居、智慧、有韧性。

　　前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，进一步加快城市更新步伐。6月19日，记者邀请3位行业专家探讨陕西如何持续推进城市更新工作。

　　记者：为什么要进行城市更新?

　　李昊：新中国成立以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。目前，陕西城镇化率已达66.14%。这个数字表明，城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”。

　　魏博：实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时，有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要。

　　记者：更新什么?

　　王蔚然：要瞄准与民生最紧密相关的短板。城市里大量老旧小区、工矿片区建于20世纪70年代至90年代，普遍存在道路破损、供水供热不稳定、电网老化、雨污合流等“城市机能退化”问题。

　　李昊：《意见》将2000年以前建成的城市老旧小区全部纳入城市更新范围，要因地制宜实施改造。

　　记者：怎样更新?

　　王蔚然：《意见》围绕促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市，部署了8个方面主要任务，具有系统性强、为民务实、精准施策的特点。

　　李昊：城市更新要从“面子”到“里子”。一方面要注重街巷环境和风貌提升，另一方面要致力于电力入地、雨污分流、燃气改造等基础设施提升。例如，兴平市城区雨污分流EPC(一期)项目，新建的雨污分流系统，将雨水和污水分开排放，避免了雨水对污水处理厂造成的负荷。该工程建成后，将有效提升兴平市排水系统防洪能力，降低污水处理负荷30%以上。

　　魏博：城市更新过程中，各地探索了一系列可推广的经验做法。比如为突破加装电梯难题，西安市曲江新区开创了以“业主主导、政府搭台、专业辅导、合力运作”为工作总思路的“五个到位”工作法;铜川市王益区建立区政府班子成员包抓镇办老旧小区改造工作制度，按照“一小区一特色、一小区一亮点”的工作思路，指导各镇办在违建拆除、楼体改造、设施完善、物业管理、文化建设等方面打造特色和亮点。

　　记者：谁说了算?

　　魏博：城市更新要有效解决居民的生活诉求。从开始设计时，街道办、施工团队等就要对周边居民的需求进行整体调研。

　　例如，铜川市对馨苑小区进行老旧小区改造时，街道办经常开居民代表座谈会，让居民参与讨论老旧小区改造相关事宜，并根据居民意愿量身定制需求清单。在改造过程中，施工单位邀请居民在方案设计、施工监督等环节全过程参与，提升居民满意度。

　　记者：更新成什么样?

　　李昊：注重补短板，重点更新改造城市排水、燃气、供热等地下管网;注重促消费，引导地方在老旧片区更新改造中加强文化、旅游、餐饮、休闲娱乐建设;注重建机制，鼓励地方在项目储备、用地审批等城市更新管理机制方面积极探索。

　　记者：钱从哪来?

　　魏博：建议利用“两重”“两新”国家政策窗口期，谋划储备一批“补短板、增后劲、上水平”的城市更新项目，积极争取中央和省上专项补助资金和国债项目。2024年，西安市成为中央财政支持城市更新的15个城市之一，获中央财政补助资金12亿元。随着西安市人民体育场、工人文化宫、红旗公园、护城河及环城公园综合改造工程等一批城市更新项目的实施，片区功能得到提升，受到群众欢迎。

　　王蔚然：城市更新是一个长期持续的过程，仅靠政府财政是不够的，还要想办法通过制度创新吸引更多社会资本。例如，充分发挥中央预算内资金、专项债券等政策性资金的杠杆作用，推动不动产投资信托基金覆盖成熟的城市更新项目，以资本视角打通“投—建—管—退”的完整闭环，为项目提供可持续的资金支持。与此同时，各级政府应探索成立城市更新基金，通过股债结合的方式，支持城市更新，拓宽融资渠道，撬动更多市场化资金。

　　记者：要注意哪些问题?

　　王蔚然：城市更新不能盲目，关键要抓“体检”。必须坚持“先‘体检’后更新”“无‘体检’不更新”。“体检”就是以问题为导向，查找群众身边的急难愁盼问题，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，把城市“体检”发现的问题作为城市更新的重点。

　　魏博：城市更新要先抓规划。结合“体检”评估结果，制定并实施城市更新专项规划，明确城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，从专项规划到片区策划，再到项目实施方案，确保城市更新项目顺利落地实施。