培育“新农人” 壮大“主力军”——西安市政协“壮大农业经营主体 培育乡村振兴生力军”月度协商会侧记

　　□ 记者 满淑涵

　　凭借“关中忙罢艺术节”火出圈的鄠邑区蔡家坡村，因地制宜将艺术融入乡村建设，展示好看好玩的时尚乡村;

　　坐落在终南山下、滈河水旁的长安唐村，推动生态与艺术交响、自然与文化交融，讲述“一半烟火、一半诗意”的专属浪漫;

　　灞桥区姚家沟村集体经济合作组织成立运营公司，负责集中包装、出租、服务管理村民闲置的空庄空院，吸引越来越多的有志青年加入，张罗起各具特色的民宿餐茶饮营业场所……

　　新时代的广袤田畴，新型农业经营主体大显身手，奔忙的新农人正创造新模式、发展新产业，为乡村振兴注入汩汩“活水”。

　　8月28日，西安市政协召开“壮大农业经营主体 培育乡村振兴生力军”月度协商会，部分委员、专家与政府相关职能部门负责同志围绕议题深入交流、热切讨论，共绘和美乡村新图景。

　　党的二十届三中全会提出，完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

　　“目前，全市初步形成了以家庭承包经营为基础、农民专业合作社和家庭农场为骨干、农业产业化龙头企业为引领、民宿+旅游为补充的农业经营体系，为发展现代农业打下良好基础。”西安市政协农业和农村委员会主任张雪琴在作调研情况说明时指出，受产业基础和发展条件制约，全市村集体经济薄弱，农业经营主体发育程度尚且不高，大部分农业经营主体属“资源型、原料型、趋同型”，农业产业链短，市场竞争力不强。

　　为此，西安市政协农业和农村委员会兼职副主任、陕西远大电气科技集团有限公司董事长郭小卫建议，做大做强优势产业，推进特色农产品品牌建设，推进农业经营主体与大型商超、农贸市场、批发点对接合作，加大农产品线上线下宣传力度，打造一批叫得响、质量优、特色显的农产品品牌。同时，围绕补链强链，建立农业产业化项目库，加大对农产品精深加工项目的招商引资力度，引导经营主体转变生产经营方式，促进农产品生产向加工、流通和旅游服务等领域发展，有效提升农产品附加值。

　　乡村旅游是乡村产业重要组成部分，是横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新产业新业态。

　　西安市政协农业和农村委员会调研协作单位成员、西北农林科技大学设施农业创新团队副教授丁明建议，应出台新型农业经营主体带动乡村旅游行动方案，推广产业联合社、农业产业化联合体模式，加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场的培育、申报和认定力度，引导新型经营主体开展土地流转，发展适度规模乡村旅游经营。

　　“产业振兴要联农带农，带着农民一块儿增收致富。”西安市政协农业和农村委员会兼职副主任、中天西北集团项目总经理许永强说，目前，“公司+农户”是最广为人知的联农带农模式，但多数“农”与“企”之间联系还不够紧密，特别是山区小农户难以真正成为现代农业产业链的深度参与者。他认为，破解企业农户双方合作意愿不强、方式单一、渠道狭小、要素制约等问题，关键在于将现代农业产业链有机嵌入乡村，让农民真正成为产业链节点上有话语权的主体，深度参与产业发展。“比如，在品牌项目产业链引导下，支持有条件、有意愿、会经营的农户开办民宿、农家乐等，让资金跟着小农户走、小农户跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走。”

　　围绕完善联农带农机制，西安市政协委员、陕西鑫淼园林景观工程有限公司总经理穆兰还建议，结合农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业的不同特点，研究出台奖补扶持措施，每年安排相应的财政专项扶持资金，对符合条件的经营主体进行奖补扶持;协调金融机构开发多门类、广覆盖的农业信贷产品，加大财政贴息力度，有效解决农业经营主体融资难问题。

　　“我们主要从事葡萄种植及休闲农业观光、葡萄酒生产销售、葡萄酒主题文化旅游、餐饮服务等业务，是典型的一二三产业融合项目。”作为受邀参会的农业经营主体代表之一，陕西张裕瑞那城堡酒庄有限公司总经理魏滨生介绍了企业特点，并分享了发展愿景——酿造“果香优雅、醇厚圆润”且更加符合中国人口感、可比肩世界品质的精品葡萄酒，将陕西葡萄酒推向世界舞台。他希望，不断创新品牌传播的内容和方式，加大陕西葡萄酒的宣传力度与广度。同时，加强陕西产区葡萄酒特色和葡萄酒产业基础研究，设置专项资金，重点支持行业共性问题的研发，促进产区走上快速、良性发展道路。

　　民建西安市委会建议，充分挖掘和发挥国有农业企业作用，搭建“政府主导、国企主体、市场化运营”的融合发展平台，依托国有企业“招牌亮、人才多、资金强、规模大”的优势，培育一批懂技术、会管理、善经营的复合型乡村振兴人才，进一步夯实人才要素基础。

　　乡村要振兴，产业必振兴;产业要兴盛，人才是根本。致公党西安市委会建议，应实施新型职业农民培育工程，提高农业经营主体的综合素质和经营能力。同时，政府可提供更多的激励措施，不断完善相关政策，鼓励年轻人才返乡创业，为农业农村发展注入新鲜血液。

　　农业经营主体包括农业专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等类型，发展面临的形势和存在的问题各不相同。

　　会上，市政府相关职能部门逐一回应大家关切——

　　市委金融办表示，将持续完善新型农业经营主体信息体系，积极运用金融科技手段，为更多经营稳健、信用良好的新型农业经营主体提供免担保信用贷款支持;

　　市农业农村局表示，将持续开展示范创建活动，评定监测示范社、农场，支持品牌培优和标准化生产;

　　市文化和旅游局表示，要进一步优化民宿产业空间布局延长产业链……

　　“这次协商会准备充分、讨论热烈，达到了反映问题、建言资政、凝聚共识的目的。”西安市政协主席王吉德强调，会后，市政协农业和农村委员会要认真梳理、吸纳协商成果，进一步修改完善调研报告，形成建议案报市委、市政府决策参考。