如何扬“长”补“短”促进县域经济高质量发展？——省政协“提升县域经济发展水平”专题协商会侧记

　　□ 记者 刘凡銆

　　郡县治，天下安。县域经济一头连着城市，一头连着农村，发展县域经济是支撑陕西在西部地区发挥示范作用必须肩负的战略使命。随着我省《关于支持县域经济发展的接续政策措施》等文件的出台，一系列推动县域经济发展的具体举措，使县域承载能力和综合竞争力明显增强，县域经济发展的活力正在显现。

　　如何进一步助推县域经济高质量发展跑出“加速度”?10月20日，围绕“提升县域经济发展水平”议题，省政协召开专题协商会，与会省政协委员、专家学者和相关市政协负责同志齐聚一堂、协商座谈，深度剖析问题症结，为县域经济高质量发展建真言、开良方。

　　“近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下共同努力，陕西县域经济的地位不断凸显、规模不断壮大、结构不断优化、效益不断提升，已进入总量整体跨越和质量系统跃升并重的关键时期。从全省看，县域经济进入新发展阶段，正处于重要战略机遇期，但还存在制约县域经济发展的突出问题。”省政协农业和农村委员会主任张普庆在会上表示，一是创新主体培育力度不足;二是集群效应有待持续强化;三是经济结构布局尚需优化;四是县域治理效能亟待提升;五是多重发展掣肘仍待打破。

　　“对于县域经济，特色就是竞争力、生命力。”省政协委员、西北农林科技大学乡村振兴学院院长冯永忠认为，目前，陕西产业特色发掘滞后、支撑度不够，这是制约县域经济发展的主要因素。

　　“发展县域经济，要打好特色优势牌。”冯永忠建议，陕西应找准“特”的定位，因地制宜调整优化特色产业区域布局;扩大“特”的规模，全力建成一批有地域特色和市场竞争力的特色农产品聚集区;提升“特”的品质，聚焦重点产业完善标准，以“特、优、新、美”高质量农产品，赢得市场知名度和美誉度。

　　榆林市政协副主席高苗建议，立足各地实际，坚持差异化、特色化发展，按照“一县一策”事项清单，县域一体布局产业体系，每个县区圈产业链打造2-3个能形成竞争力的特色优势产业，推动形成一批产业集群。

　　党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。县城位于“城尾乡头”，是我国城镇体系的重要组成部分，在实施新型城镇化战略中具有独特作用。

　　“产业融合载体较少，产业关联性不强，县城不断虹吸农村的企业、人员、资金等发展资源。而部分县城基础设施和公共服务短板较为明显，以城促产、以产兴城作用有限。”结合前期调研，省民建经济委员会副主任李敬认为，城乡融合不够问题是阻碍陕西县域经济发展的短板。

　　李敬建议，全面查找县城生态空间结构、城市功能、环境质量等方面存在的短板弱项，推动县城城市化、工业化水平提升;完善县域基础设施和民生公共服务设施建设，推动城乡基础设施联通;推动县域产业集聚区与乡镇园区资源共享，提升龙头企业、乡镇园区、专业村的配套服务能力。

　　省政协农业和农村委员会副主任何存贵对此抱有同感。他说，新发展阶段，作为农业农村现代化主战场的县域将扮演更重要的角色，需要高度重视县域经济在促进城乡区域协调发展中的作用。

　　何存贵建议，大力发展农产品精深加工，支持涉农企业、农业园区和特色产业集群扩大规模、提升品质、打造品牌。扶持建设一批农文旅高度融合、特色鲜明、受益持久的田园综合体、产业融合示范区。完善农村商贸物流体系，重点支持供应链综合服务项目和企业，发展智慧物流、农村电商等新业态，打通县域消费进村到户“最后一公里”。

　　探索确立创新驱动发展模式，是推动县域经济可持续发展的关键。作为科技创新体系的“神经末梢”，实施创新驱动发展战略的基础在县域、活力在县域，难点也在县域。

　　“要通过强化科技赋能，加快‘两链’融合，坚持创新引领，打造县域经济发展的强劲引擎。”省政协委员、铜川市政协副主席冯艳莉建议，强化科技赋能，把科技创新融入县域主导产业、特色产业、战略性新兴产业，围绕产业链布局创新链。加快培育创新型市场主体，加强校地合作，推进创新链产业链“双链”融合。

　　聚焦县域经济创新能力不强问题，省政协委员、商洛市政协主席王宁岗建议，应支持各县区深度对接秦创原创新驱动平台，支持建设数字经济产业园，依托企业建设重点实验室、院士专家工作站，集中攻克关键技术和核心产品，构建龙头企业牵头、高院校所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体、产业联盟。

　　——“要分级梳理区县债务情况，摸排各级债务风险”;

　　——“要着力在构建新发展格局中重构县域生产力和生产关系”;

　　——“要强化市场理念，塑造产业振兴新优势”;

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　　半天紧锣密鼓的专题协商，大家聚“点”而议、据“实”建言，现场有关部门相关负责同志认真聆听、积极回应。他们表示，将针对委员们提出的问题进一步加强研究，寻求破解之策，积极研究采纳所提意见建议，不断完善工作思路举措。相信委员们的睿智建言定会加快推动县域经济做大做强，早日绘就美丽三秦新图景。