老年人期待不再“上下两难”

西安市城东某家属院在2021年加装的首部电梯
 

　　□ 记者 张涵博 文/图

　　“有了电梯后，瘫在床上的老父亲也能出门透透气了。”9月8日，家住西安市城东某家属院的业主来到干净明亮的电梯前，刷一刷卡，就能乘着电梯直达自家。

　　2021年，该家属院首次加装的电梯正式投入使用。两年来，对许多老旧小区而言难以解决的高楼层老年人、残疾人上下楼难问题，在这里迎刃而解。

　　据街道办相关负责人介绍，该家属院多为7层住宅，由于建成时间较早，楼房均未配备电梯。小区居民90%都是单位退休职工，没有电梯使不少老年人寸步难行，出行问题严重影响了他们的生活质量。

　　2019年，家属院居民关注到老旧小区加装电梯的新闻后，随即自发开始加装电梯行动。要装一部电梯，涉及问题众多，其中被讨论最多的就是如何统一小区居民意愿。该负责人说，小区由同意加装电梯的居民代表与社区工作人员共同组成加装电梯工作小组，逐户征询意见。“当时征询的结果是85%以上的居民都同意加装电梯。截至目前，小区已陆续加装了4部电梯。”

　　“重建设、轻维护”是许多老旧小区加装电梯后经常面临的问题。据了解，该家属院物业公司配备了专职电梯安全员，带证上岗，加强电梯专项管理。在每部电梯所在单元，都有一位业主担任该单元的电梯负责人。按照安装前与电梯公司签订的合同，小区内每部电梯都有两至三年的免费维保期，免费维保期结束后，将由各电梯负责人根据均摊的原则筹集维保资金。

　　“几年来，我们在持续推进小区内其他单元的加装电梯进度。”该家属院所在社区负责人表示，目前工作中遇到了管道迁移的问题，“5号楼有三个单元都在筹备安装电梯，但由于这几个单元地下有暖气管道，如果要加装电梯，就势必要先对暖气管道进行迁移或者改造。业主们无力承担超出电梯加装费用之外的这部分迁移费用，所以这几个单元的加装电梯计划暂时搁置。”

　　记者在走访中发现，许多住在老旧小区的老人，都热切期盼能加装电梯，早日过上“楼上楼下一键直达”的生活。

　　“我在这个小区住了几十年了，我的房子原本在三楼，现在腿脚不行了，就在小区一楼租了一套房住。”今年80多岁的吴阿姨缓缓走出位于莲湖区西北一路的市新华书店家属院。在她看来，加装电梯是一件大好事，但现在小区里租户居多，房主大多已搬去新家，没有牵头加装电梯的人或组织。此外，加装电梯对一楼居民的生活影响很大，不同楼层的业主难以统一意见。

　　无障碍环境建设法进一步明确了电梯加装范围、发挥各方面作用以及充分考虑兼顾居民不同利益诉求，不断增强制度的针对性、可操作性和有效性。同时，还明确房屋所有权人也要弘扬与邻为善、守望相助的传统美德，依法配合加装电梯。

　　近日，西安市就《西安市既有住宅加装电梯工作实施意见》公开征求意见建议。该《实施意见》明确，无需全体业主同意，一楼业主并没有一票否决权。

　　省政协立法协商法律专家组成员、陕西静远新言律师事务所执业律师雷应利认为，依据民法典规定，由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，就可以推进加装电梯项目。“民法典、无障碍环境建设法和西安市的《实施意见》，都对加装电梯给出明确的支持，但要真正实施起来，还存在一些不好调和的矛盾。”

　　雷应利认为，加装电梯前需要协调三方面问题：研究测算加装电梯后对低楼层房屋价值造成的贬损，并给予适当补偿;二楼以上各层加装电梯出资系数应该有所差异;需制定电梯运行费分摊标准。

　　无障碍环境建设法明确，新建、改建、扩建公共建筑、公共场所、交通运输设施以及居住区的公共服务设施，应当按照无障碍设施工程建设标准。雷应利认为，政府部门应集思广益，研究决策形成政策，制定细化实施意见。此外，针对加装电梯无人牵头的问题，建议广泛宣传发动，鼓励每个小区尽快成立业主委员会，并发挥居委会、业委会、物业公司作用，推动成片加梯、安全用梯。

　　当前老旧小区改造中，许多小区对台阶进行坡面改造，形成轮椅坡道。西安市未央区西瑞北国之春小区业委会主任周琪认为，老年人和残疾人是轮椅的主要需求群体，随着人口老龄化加速，未来轮椅的需求量将不断提升，轮椅出行的便利化问题将日益凸显，建设无障碍坡道很有必要。应充分考虑无障碍坡道的功能性和安全性要求，在修建时注意坡道的宽度和坡度。此外，由于老旧小区大多楼间距较窄，在改造时要注意消防要求，不要挤占消防通道。