把秦岭国家公园打造成“中国生态的名片”——省政协“推进秦岭国家公园建设”专题协商座谈会综述

　　□ 首席记者 李荣

　　秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。2021年10月，国家林草局批复同意我省开展秦岭国家公园创建工作。目前，创建任务已全面完成并通过国家林草局验收。

　　秦岭国家公园位于秦岭陕西段核心区域，涉及西安、宝鸡、渭南、汉中、安康和商洛6市的21个县(区)。5月25日，省政协围绕“推进秦岭国家公园建设”召开专题协商座谈会，与会政协委员、专家学者、民主党派负责人针对我省推进秦岭国家公园建设中存在的问题和困难进行梳理剖析，为高质量推进秦岭国家公园建设贡献政协力量。

　　按照省政协2023年协商计划，今年4月中旬，省政协人口资源环境委员会组织委员、专家赴商洛市围绕“推进秦岭国家公园建设”进行调研，随后又到西安市蓝田县、周至县和汉中市佛坪县开展调研，先后同市、县相关部门召开座谈会，邀请省政府10个相关部门召开情况通报会，广泛征求意见建议。

　　“当前，秦岭保护已进入‘啃硬骨头阶段’，国家公园创建正遭遇机制体制难题。”省政协人口资源环境委员会主任薛占海建议，加快国家公园法律法规和技术标准建设，推动制定国家层面的秦岭生态保护法，提升秦岭生态保护能级。积极争取政策资金支持，加大基础设施建设倾斜力度，在国家重点生态功能区转移支付或生态补偿等相关政策执行上，重点倾斜地方政府和群众。建立完备的秦岭国家公园资源数据库系统，尽快组织实施秦岭水源涵养生态监测，做好生态保护修复工作。进一步完善六省一市政协环秦岭地区生态保护和高质量发展协商联动机制，广泛开展自然教育和科普教育，拓宽生态文化推介和生态体验服务，提升秦岭的社会影响力。

　　商洛市全境位于秦岭腹地，承载着建设秦岭国家公园、保障国家生态安全的重任。“针对自然保护区内禁止生产经营和群众生产生活受限等问题，制定出台补偿政策和措施。”省政协委员、商洛市政协主席王宁岗建议，建立和完善野生动物伤害保险制度、设立生态补偿基金、提高生态补偿标准、增加公益性岗位、加大生态移民补偿扶持投入等，努力实现秦岭国家公园建设和群众增收致富的双赢。

　　建设秦岭国家公园是党中央赋予陕西的重大政治任务，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，也是三秦父老的夙愿和陕西未来发展的历史机遇。委员们表示，要立足我省秦岭自然资源禀赋，从创新生态保护管理体制、健全自然资源补偿机制、加强生态系统修复和推动产业转型、促进社区协调发展等方面发力，要在全民共享、提升服务功能、自然环境教育上做文章，在核心保护、遗产传承、旅游品牌上下功夫，将秦岭国家公园打造成美丽陕西的封面、“中国生态的名片”。

　　秦岭国家公园建设后，必然会对区域内的生态进行原真性、完整性、系统性的保护，客观上会冲击原住民的生计状况，特别是国家公园内野生动物种群数量扩大和高等级植物的严格保护，也将带来农业生产的损失或其他收入的减少。

　　西北农林科技大学人文社会发展学院副院长邢成举表示，要对秦岭国家公园的核心保护区和重点保护区内农户的数量、生计结构、生计来源和可替代的转型方案进行系统、全面的调研。要对国家公园对相关县域经济发展的影响，以及农户家庭生产或生活的影响和补偿状况，农户对国家公园建设的政策感知及替代政策、参与需求等方面开展调研，摸清相关情况，为国家公园建设中农户权益保护做好方案筛选。

　　绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。委员们建议，要坚持产业生态化、生态产业化，加快推动产业转型升级、提质增效，全力构建适应秦岭地区生态特色的现代产业体系。因地制宜开发生态旅游产品和项目，延伸秦岭生态旅游产业链，发展具有秦岭特色的生态绿色产业，开展秦岭国家公园生态产品认定、认证，打造具有秦岭标识的生态品牌，最大限度地发挥秦岭生态的资源价值。

　　“加强秦岭国家公园立法建设”“以数字为依托，挖掘秦岭国家公园自然文化资源”……会上，6位发言人紧扣当前我省在推进秦岭国家公园建设中存在的问题积极建言，相关部门负责人及时作出回应。

　　针对秦岭国家公园建设中的公益林问题，省林业局局长党双忍说，首先要把集体林、商品林转变成国家公益林，再按照国家公益林补偿标准进行生态补偿，增加农户生态收益。其次，通过在秦岭国家公园区域设立70个管护站、200个管护点，优先聘用当地村民担任生态管护员，不断增加群众收益。

　　省政协委员、中国科学院地球环境研究所所长孙有斌建议，要从水—土—气—生—人等多圈层相互作用的角度，开展秦岭生态环境保护的综合调查研究，调查秦岭的地质环境背景、生态环境现状、人类环境系统，阐明秦岭岩体、土体、林体、植被、动物等互馈关系，构建“空天地一体化”的生态功能优化、灾害防控监测和预警体系，确保中央水塔的安全和高质量发展。

　　省政协委员、西北工业大学生态环境学院副院长王宇恒建议，要构建以生态系统碳汇天—地—空立体观测和野外定位观测研究网络为主体的科技支撑体系，建立健全生态系统碳汇监测体系，将碳汇监测设备融入生态环境监测新型基础设施建设框架，建立省级碳汇信息共享平台，提高陆地生态系统碳汇评估的时效性和精准度，摸清秦岭生态碳汇家底。

　　两个小时的会议，大家围绕推进秦岭国家公园建设中存在的问题积极探讨交流。与此同时，在省政协“秦商量”协商议政平台，此次会议也以图文形式进行直播，多名省政协委员踊跃跟帖，发表意见建议。

　　省政协委员谢斌建议，秦岭国家公园建设，要尊重自然规律，对秦岭生态开展修复与重建，把秦岭各保护区相互连接贯通，防止种群隔离，以达到保护生物多样性的目的。

　　省政协委员高彩玲说，要进一步提升信息化监管水平，大力发展“数字秦岭”，以数字化力量保护、建设秦岭，借助5G、大数据、云计算等技术，对数据进行高度集成，加强监测监管，不断提升秦岭国家公园建设和运营工作效能，实现对秦岭地区生态环境保护的精细化管理。