把陕西区位优势转化为发展优势— —省政协“提升开放平台功能，促进开放型经济发展”专题协商会发言摘登

　　致公党陕西省委会主委、西安市政协副主席张华俊：

　　加快国际商事法律服务示范区建设 打造国际化法治化营商环境

　　2020年9月，国家级西安“一带一路”国际商事法律服务示范区成立以来，坚持以习近平法治思想为指引，按照法治平台建设和法律产业聚集并重的建设理念，扎实开展法律服务资源集聚、法治平台建设运营与服务保障、制度创新机制探索等工作，着力以法律产业生态链构建国际商事法律服务保障体系，打造“一带一路”具有影响力的法律服务和纠纷解决首选之地，现已成为陕西打造国际化法治化营商环境、服务“一带一路”高质量发展的重要支撑平台。

　　针对示范区宣传力度不够、组织保障有待提升、发展的空间受限等问题建议：

　　一、加大宣传力度，打造品牌形象。支持示范区积极联合最高人民法院、中省贸促会等，举办高级别行业交流和法企对接活动，在业务交流中扩大宣传效果。建议省级层面协调媒体资源向示范区倾斜，加强对示范区建设的关注度与报道量，合力讲好示范区故事，打造陕西法治文化新名片。

　　二、强化政策支持，提高保障能力。建立省级层面的工作联络协调机制，强化统筹协调和业务指导，为示范区建设提供有力组织保障。省、市两级加大在立法、资金、人才等方面的政策供给力度，合力推动政策落实，发挥示范区开放优势，将国家赋予陕西的国际化法律服务品牌建好用实。

　　三、促进资源集聚，提升发展空间。建议从省级层面整合优质法律资源在示范区形成聚集，引导、鼓励省内知名公证、鉴定、律师事务所等法律服务机构入驻，不断完善法律服务要素体系，着力提升服务保障水平，有效拓展法律产业的发展阈值，提升产业发展空间，为陕西打造国际化、法治化营商环境发挥积极作用。

　　省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任，民盟陕西省委会副主委孙武斌：

　　大力发展跨境电商 促进陕西开放型经济发展

　　近年来，跨境电商发展迅速，已成为开放型经济发展的新动能。海关数据显示，2022年，我国跨境电商进出口2.11万亿元，增长9.8%;陕西省跨境电商进出口额为120亿元，同比增长40%。

　　针对跨境电商基础设施和服务能力不足，金融服务不完善、支付存在安全隐患，品牌建设滞后、创新能力不强等问题建议：

　　一、加强跨境电商的生态建设和监管创新。探索打造跨境电商专用孵化、直播基地等配套产业，构建跨境电商发展的完整生态链;建立健全跨境电商的政策体系、标准体系、信用体系和服务体系，形成大力发展跨境电商的生态环境;加强对跨境电商的风险防控和事中事后监管，运用大数据、区块链等技术手段，提高监管效能和透明度。

　　二、加强跨境电商的创新发展模式。结合陕西及各地市自身区位优势和产业特色，探索跨境电商与中欧班列、海外仓、市场采购贸易等新业态、新模式的深度融合，提高跨境电商的物流效率和贸易便利化水平;充分利用数字智能技术，推动跨境电商的数字化、智能化、个性化发展，提升跨境电商的产品质量和服务水平。

　　三、加强跨境电商的人才培养和引进。加强与高校、科研机构、行业协会等合作，建立跨境电商人才培养机制，开设相关专业和课程，提高跨境电商人才的专业素养和创新能力;通过政策激励、平台支持、项目合作等方式，吸引更多优秀跨境电商企业和人才来陕发展，形成跨境电商人才的集聚效应。

　　四、加强跨境电商的品牌建设和宣传推广。结合陕西及各地市特色资源和重点产业，组织我省跨境电商综试区和相关跨境电商平台，开展产业转型及品牌扶持计划，培育一批具有陕西特色和国际竞争力的跨境电商品牌;策划实施“陕品出海”计划，全面推动陕西优质产品走向世界。

　　民建陕西省委会副主委、陕西兴正伟控股集团有限公司董事长乔伟：

　　进一步发挥陕西自由贸易试验区开放平台功能

　　建设自由贸易试验区是新时代党中央全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。截至去年底，陕西自贸试验区新设经营主体15.2万家，进出口总额累计达1.65万亿元，年均占全省同期进出口总额的71.6%。

　　针对我省自贸区发展存在管理机构层级较低、协调力度有限、整体开放程度不高等问题建议：

　　一、进一步调整和理顺陕西自贸试验区的管理体制。省自贸办应主抓宏观管理，加强与中央部委以及中央垂管部门的沟通，争取更多优惠政策和开放平台。紧密围绕国家赋予我省自贸区的特殊试验领域和重点试验领域，开展跨国、跨省合作的相关制度创新和平台构建，为区域内的先行先试创造更加广阔和宽松的政策环境。

　　二、组建“大西安自贸区”管理机构。结合大西安建设实际进展，把陕西自贸试验区原有的三大片区、九个功能区统一纳入“大西安自贸区”管理机构直接管理，推进功能区与各开放试验区和开发区的统筹发展。

　　三、对标高标准国际经贸规则，以制度型开放引领高水平对外开放。聚焦我省对RCEP国家的优势产业、进出口主要商品及产品类别，合理利用进出口关税下调加大对RCEP成员国产品，特别是原材料和中间产品的进口力度，扩大对其出口，补齐陕西外贸的区域“短板”，促进RCEP协定落地实施，提升我省与RCEP成员国经贸交流与合作水平。

　　四、充分发挥自贸试验区+服贸试点+综保区+协同创新区等叠加优势，推进重点产业链全域全链对外开放协同发展。建立“链长+链主企业”以及包括领军人才、产业基金、中介机构、公共平台、开发区、综保区、协同创新区在内的重点产业生态体系，主动服务陕西23条重点产业链和西安19条重点产业链提质增效。

　　省政协常委、华润资本管理有限公司首席投资官张宗：

　　善用香港国际金融中心资源 建设陕西科技金融开放平台

　　在秦创原建设进入由“势”转“能”的第三个年头，加强科技金融平台建设，补足基金投资与企业上市环节，对我省四大工程整体升规模、链接更紧密、闭环可持续具有不可或缺的作用。

　　为此建议：

　　一、充分利用香港国际金融中心资源，在港建设战略性新兴产业基金平台，与省内现有资源形成联动互补。基金平台可由我省优秀企业出资一部分，联合驻港中资企业、港资企业各出资一部分，共同投资建设。在此基础上，以市场化方式运营，吸引各类社会投资者，乃至国际投资者共同参与投资。

　　二、利用香港国际金融中心资金优势，鼓励引导省内企业在港发行企业债筹集资金，并制定适当的容错政策，作为基石投资人投资基金平台。通过宣传引导，吸引各驻港国资央企、港资机构共同投资基金平台，来陕联合开发本地市场、能源资源、特色产业等。

　　三、积极布局“科创”赛道。产业基金平台可重点投资两个类别：直接投资陕西本地科创企业，助其升规、晋位，推其上市;借鉴驻港中资企业成功经验，以港澳为支点，投资我省产业发展所需的境外科技项目，引导带动其落地陕西发展，实现高水平高质量招引外商外资。

　　四、助力科创企业批量规模上市。产业基金平台可做好陕企在港上市的“前哨站”与“路由器”，抓住港交所推出“特专科技板块”新规机遇，宣讲上市政策、对接企业路演等，贴身服务陕西科创企业港股上市。

　　五、建立战略性合作伙伴。产业基金平台可与秦创原等各类开放平台建立合作关系，加强交流沟通、融合发展，如推荐项目、合办展会、举办科创和投资论坛、人才培养、配合做好招商引资工作等。

　　省政协委员，延安市委常委、统战部部长胡统金：

　　发挥延安优势作用 助力全省开放型经济高速发展

　　近年来，陕西开放型经济新体制逐步构建，体制机制障碍进一步破除，对内对外开放相互促进，开放的脚步越来越稳健，开放的道路越来越开阔。延安作为省域副中心城市，在全省开放经济中作用不够凸显，建议进一步发挥延安独特政治优势、资源优势、区位优势、联盟优势，助力全省开放型经济高速发展。

　　一、发挥政治优势，为开放经济牵线搭桥。发挥延安的政治优势、红色旅游优势，从来延学习参观的人员中发现招商引资目标，加强宣传引导。在国内大循环的背景下，做大做强会展平台，吸引周边省市、东部城市来延安投资。

　　二、发挥资源优势，为开放经济提供基础。发挥延安的资源优势和农产品产业优势，利用开放平台构建集群化产业体系，助力企业外向型发展。苹果产业要紧盯俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦市场，通过开放平台有针对性地引导企业抱团合作，抢占国际市场，增加抗风险能力，打造农旅融合发展示范区，以特色农业为抓手，培育高辨识度的农产品电商产业链，激发乡村振兴新动能。

　　三、发挥区位优势，为开放经济优化平台。发挥延安在开放经济中的区位优势，对标RCEP、CPTPP、“一带一路”沿线国家和地区经贸规则，建立出口重点商品和企业清单，学习借鉴重庆打造渝新欧合作运输班列模式，采用股份化建立中外合资企业，做全省平台的承接处、转运处、集散处。

　　四、发挥联盟优势，为开放经济寻找伙伴。发挥延安在开放经济中的联盟优势，把友好城市、东西帮扶转化为经贸合作，加强文化旅游联系，拓展特色农产品市场，加强企业间延链协作，形成合资、合力共同开发产品、开发市场，为全省平台寻找优质合作伙伴，创造新的城市合作机制。

　　省政协委员、西安领军培训学校有限公司总经理吕鹏程：

　　加快西安国际航空枢纽建设 全面推进临空经济示范区发展

　　2020年1月，国家发展改革委正式批复西安咸阳国际机场三期扩建工程可行性研究报告。借国家战略和政策支持的“东风”，西安咸阳国际机场以其“承接东西、联结南北”的地理位置优势获得了更加广阔的发展空间。

　　为此建议：

　　一、构建强有力的政策支持体系，加速项目落地。以西安咸阳国际机场为中心，整合榆林、延安、安康、汉中机场统一管理，搭建旅客共享信息平台，提升航空物流效率。参考新加坡樟宜机场、上海虹桥机场等临空经济成熟运营模式，落地T5航站楼附近的产业集群规划，通过高品质酒店、旅游、博物馆、轻奢商场、休闲娱乐等产业布局，吸引旅客形成临空一至三日经济圈。

　　二、发挥自贸区、综合保税区和临空经济示范区优势，发展总部经济。吸引全球知名物流企业落户空港新城，鼓励本地先进制造、生鲜冷链、农副产品生产企业在空港设立基地，鼓励货运航司扩大机队、壮大规模，充分利用空港新城的航空货运能力，进一步提升物流效率和服务水平。着重发展与航空相关的产业，加快发展跨境电商、数字经济、航空总部及依赖航空运输的高科技产业，通过政策支持促成企业在临空经济示范区设立总部，全面带动开放型经济发展。

　　三、以西安咸阳国际机场为中心，打造集航空、铁路、公路和轨道于一体的综合交通枢纽。依托枢纽机场的“客流、货流”核心要素资源，新建机场货站至西安咸阳两市火车站的轨道交通，新建空港新城和国际港务区的货运快速专线，实现陆港与空港的联动发展。以综合运输大通道建设为主要抓手，加快完善各方向进出陕通道与西安咸阳国际机场的衔接，更好地为周边地市和相邻省会城市客流出行、货流运输提供良好交通条件。

　　省政协委员、中国兵器科学研究院副院长陈卫东：

　　发挥秦创原平台功能 推进单光子探测产业赋能陕西高质量发展

　　陕西拥有雄厚的单光子产业发展基础，集聚大量军工科技资源，拥有8所“211工程”院校、3所“985工程”院校、25家国家重点实验室以及众多高新技术企业。

　　针对我省单光子产业存在资源共享程度不高、发展动力不足、需求不能有效衔接等问题建议：

　　一、积极发挥秦创原“统筹协调”作用，集聚优势资源擘画单光子产业发展大计。发挥“交流窗口”作用，以专项工作组、重大项目办等形式，强化日常沟通联络，就单光子产业发展的痛点、难点和堵点，组织“人才智库”积极建言献策。

　　二、积极发挥秦创原“先行先试”作用，为我省单光子产业实现跨越式发展提供政策支持。对单光子探测领域涉及的军事、量子学等项目，可在项目用地、基础设施配套等方面创造便利条件;在固定资产投资、关键设备和系统软件投入等方面给予一定比例的补偿补助，并推荐申请省级以上政策支持。对符合产业发展的高新技术企业，税收中地方可支配部分，可在合规范围内反哺奖励项目企业;对其所购置的进口设备，可加强与海关部门的沟通协调，做好相应政策指导、通关便利等工作。对支持高新技术企业的外包服务公司、律师事务所等，可在一定期限内给予适当比例的补贴或奖励，吸引配套企业入驻。

　　三、积极发挥秦创原“服务保障”作用，为我省单光子产业发展提供坚强有力的支撑。发挥秦创原百亿规模科创系列基金支撑作用，为单光子产业发展提供资金支持;协调银行开辟项目贷款“绿色通道”，适当增加贷款额度、放宽企业贷款抵押担保条件;引导金融机构为投资项目量身定制金融服务，推动各类资源向单光子产业集中。

　　西安爱菊粮油工业集团党委副书记、副总经理刘东萌：

　　加强“一带一路”中国—中亚粮食进出口平台建设

　　近年来，我省抓住融入共建“一带一路”大格局的历史机遇，推动爱菊等粮食企业向西走出国门，建设哈萨克斯坦“海外粮仓”，打造“一带一路”中国—中亚粮食进出口通道，为我省粮食安全保驾护航。

　　针对境外粮食仓储设施少、粮食收购成本较高等问题建议：

　　一、着力打造更加高效的粮食贸易大通道。支持国内企业投资境外仓储设施项目，布局“一区多园式”粮食中心，在当地国家粮食主产地打造粮食集结中心，构建安全可靠的海外粮源网。构建“以境外园区为集结中心、边境口岸园区为中转分拨中心、西安国际港务区为集散中心”的三位一体式粮食物流和加工体系，构筑我省“一带一路”粮食贸易陆路通道，让优质粮源“买得到、运得回”。

　　二、更好发挥我省上合组织农业基地的平台作用。支持粮食企业在当地推行“订单农业”合作模式，建立“政府+银行+企业+农场主+高校”新型合作社，政府进行政策支持，促进农业发展，增加外汇收入;银行予以订单贷款，享受政府利息补贴;企业进行订单收购，享受政府出口补贴;农场主落实订单种植，享受政府种植补贴，促进增收;高校构建“线上+线下”跨国联合实验模式，进行人才培养实训。

　　三、加强政策创新，支持农业外向型企业走得更远。支持民营企业参与共建“一带一路”，根据企业的实际运营能力，弹性增加民营粮食企业的进口配额指标。多措并举降低粮食企业运输成本，建议把进口粮食纳入“绿色农产品”体系，加大中欧班列(长安号)对粮食企业的支持保障力度，根据企业需求增加集装箱数量，提高运输效率，鼓励粮食企业通过费用相对更低的铁路篷车运输。

　　本版图片由记者 杜静波 摄