强化粮食安全保障 牢牢端稳“中国饭碗”——委员为保障粮食安全支招

　　□ 首席记者 李荣

　　粮食安全是“国之大者”。今年政府工作报告提出，稳定粮食播种面积，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动;深入实施种业振兴行动。

　　百事农为先。从2004年到2023年，中央连续二十年把“三农”工作作为中央一号文件主题，显示出“三农”工作重中之重的地位。如何进一步强化粮食安全保障，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，也成为政协委员履职的关切点。

　　史贵禄：加快制定粮食安全保障法

　　“虽然我国粮食连年丰收，且口粮绝对安全，但是我国18亿亩耕地质量有所下降，靠天吃饭的状况仍然存在，进口粮源的渠道面临巨大风险，粮食安全面临诸多新挑战。”住陕全国政协委员、荣民控股集团董事长史贵禄说，目前，我国涉及粮食安全的法条散见于《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮食质量安全监管办法》等法律规范和政策中，效力层级相对较低，亟需制定一部完整、系统的粮食安全保障法。

　　史贵禄说，目前，我国粮食安全监管方式单一，执法体制不健全，信息化、科技化的监管设施配置不全，导致监管效率不高，大数据应用水平落后。

　　“确保我国粮食安全，制定《中华人民共和国粮食安全保障法》迫在眉睫。”史贵禄建议，制定粮食安全保障法，以法律形式对种子、耕种、购销、储藏等进行规范，全面推进粮食治理体系和治理能力现代化建设。依法划定基本良田范围，提高优质土地补偿标准，确保耕地数量和质量。建立健全科技增产体系，提高粮食生产科技含量，加快农业技术推广体制改革。

　　如何构建长效机制保障粮食安全?史贵禄建议，要依法制定财政支农长期规划，健全农业基本建设投资体制、农村税收粮食流通体制、农村税费体制和农村金融体制，形成粮食生产长效机制。建立粮食风险基金制度，将其列入本级财政预算;建立大数据平台，动态了解储备库的粮食数量及质量状况，加强粮食储备风险防控，确保粮食安全。

　　冯永忠：制定新增千亿斤粮食“路线图”

　　“护好地、种好粮，才能端稳‘中国饭碗’。”多年从事“三农”工作的省政协委员、西北农林科技大学乡村振兴学院院长冯永忠说，目前，我省粮食自给问题严峻，综合生产潜力亟待提升，耕地“非农化”“非粮化”现象突出，保数量的压力依然较大;耕地质量普遍不高，粮食生产基础条件依然薄弱;耕地复种指数不高，粮食产能潜力挖掘严重不足。

　　如何进一步挖掘粮食生产潜力，夯实国家粮食安全根基?冯永忠建议，要制定新增千亿斤粮食“路线图”;加大关中、安康盆地、汉中盆地粮食主产区“非粮化”耕地退出力度，挖掘粮食产能的耕地资源潜力;加快耕地质量提升，夯实粮食产能提升的地力基础;加快推进科技创新驱动计划，向科技要生产潜能;提高耕地复种指数，挖掘粮食产能潜力;加快对陕北、黄河三角洲、渭河流域盐碱地等耕地后备资源的修复和治理，加大对陕北榆林矿区退化耕地的生态修复力度，挖掘粮食产能提升的耕地后备资源潜力。

　　冯永忠还建议，加快耕地质量提升，加强粮食生产功能区建设。集中打造区域集中、产业聚集、产能稳定的粮食生产功能区，提升粮食综合生产能力;完善粮食生产功能区田间设施和灾害监测体系。加强耕地基础建设，建立基本农田保护补偿机制和耕地质量监测预警体系，健全耕地质量和配方施肥数据库，制定补充耕地质量验收标准，夯实粮食产能基础。

　　徐永林：发挥科技优势打好种业翻身仗

　　种子是农业的“芯片”，是国家粮食安全的“命脉”。目前，世界上许多农业发达国家已进入以“生物技术+人工智能+大数据信息技术”为特征的育种4.0时代。我国种子市场潜力大，但种子产业发展较晚，市场竞争力较弱，对粮食安全带来一定影响。

　　杨凌示范区作为我国首个国家级农业高新技术产业示范区，近年来按照打造中国(旱区)种业硅谷目标，在打赢种业翻身仗、当好保障国家粮食安全“先行军”“排头兵”的过程中采取了一系列新举措，为我国种业发展奠定了坚实基础。

　　“杨凌要发挥科技优势，组建国家育种实验室。”省政协委员、陕西杨凌伟隆农业科技有限公司总经理徐永林说，目前，我省在育种基因技术方面还存在很多薄弱环节，要积极协调西北农林科技大学、杨凌种业创新中心及相关企业，争取国家支持，尽快建设面对干旱半干旱地区的转基因、基因编辑等方面的分子生物育种平台，缩小我省与国际种业巨头的差距，加大企业扶优扶强力度，帮助优势企业快速成长壮大。

　　徐永林表示，要加强对植物新品种权的保护，维护企业合法利益，加大对种子制假售假、套牌侵权等违法犯罪行为的打击力度，净化种业市场秩序。