省民进：防风险促发展全面推进县域城镇化

　　□ 记者 满淑涵

　　新闻背景：

　　2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力。这为推进县城发展、构建城乡融合发展新格局提供了重要遵循。

　　位于“城尾乡头”的县城是连接城市、服务乡村的天然载体，也是构建新型工农城乡关系、促进城乡融合发展的关键支撑。

　　省政协十三届一次会议上，省民进提交了《内生动力与风险防范并举 推进陕西县域城镇化》的提案。提案指出，县域发展存在外生性、脆弱性、被动性，缺乏风险防范意识，在我省主要表现为县域城镇化普遍过度依赖外部资源持续输入，县域经济发展思路缺乏现实考虑，县域风险治理存在结构性失衡。

　　省民进在调研中了解到，目前，我省在推进县域城镇化过程中普遍使用项目化治理模式，以项目作为枢纽，将县域内融资平台、企业、银行和民众等主体整合进治理共同体，但在投资项目上，还存在使用效率低、同质化、短期化等短板。

　　此外，我省县域经济一二产业同质化严重，多以技术含量不高的劳动密集型产业为主，第三产业缺乏吸引力，发展规模有限，主导产业处于产业链低端，难以形成对优质产业转移的承载力和吸引力，导致发展受限，债务风险较高。县域经济发展模式和水平存在较大差异，县域经济发展风险不尽相同，如：产业承接县面临淘汰落后产能的风险外溢;专业功能县普遍使用融资拉动项目制管理，经济下行使潜存的债务风险加快显现;农产品主产区和生态功能区县城面临自然灾害威胁;人口流失县城返贫风险大。

　　省民进在提案中建议，提升县域发展自主意识和能力，根据其集聚模式、人口结构、历史文化、风俗习惯特点，落实差异化考核指标，分类引导县域发展。同时，推进县域三产融合机制、县际协同机制、科技和产业协作机制，对较发达地区或城郊县，建立与核心城市的供需互补关系;专业功能县立足优势禀赋，培育支柱产业，强化造血能力;农产品主产区县城，以文农旅、农产销延长产业链条，推动产业纵向融合。

　　在提升县域风险防范能力方面，省民进还建议，建立全过程、全方位县乡基层风险防范体系，建立“人、地、钱”多维度风险防范机制，建立针对差异性风险结构的管理细则，重点防范西安都市圈县域产业风险转移、专业功能县债务风险、农业产业县和生态功能县生态环境风险、人口流失县返贫风险。