谋未来！刚刚闭幕的省政协常委会，聚焦这个时代重大命题

集智聚力 蓄势赋能

省政协十二届常委会第二十四次会议建言综述

　　创新，是时代重大命题。谋创新就是谋未来。

　　发挥科教资源优势，构建从研发到孵化、再到产业化的科创系统，建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”，推动创新驱动做实见效成势，2021年3月，秦创原创新驱动平台应运而生。春华灼灼，三秦大地孕育发展新活力。

　　当前，全省上下正加力加速秦创原创新驱动平台建设，如何扬优势、补短板、强弱项?9月26日至27日，省政协十二届常委会第二十四次会议围绕“深入实施创新驱动战略，大力推进秦创原建设”议政协商，一条条真知灼见为积蓄陕西高质量新动能聚共识、汇合力。

　　01 打造全链条孵化体系

　　如何在新时代做好“创新”这篇大文章?坐拥100多所高校、1500多家科研机构、300多家国家级园区平台、70多个国际创新合作平台以及上百万专业技术人才，科教资源是陕西最鲜明的优势。

　　有方向、有目标，科技创新才能行之有力、施之有准、成之有效。《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划(2021—2023年)》提出，到2023年，自主创新能力明显增强，在重点领域建设50个以上创新联合体、共性技术研发平台及其他新型研发机构，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术;新技术产业化应用不断壮大，推广转化科技成果1000项以上，引进培育科技型企业达到2000家;创新生态环境持续优化，建成双创服务平台30个以上，创新基金规模超过100亿元，实现技术合同成交额突破300亿元。

　　建言献策

　　“当前，秦创原1.0版本建设初见成效，下一步如何迈进2.0阶段，需要我们以长远眼光，对标科技经济发达地区，研究制定惠企政策，尤其是鼓励和支持民营企业科技创新的针对性政策。”省政协常委，省欧美同学会副会长、省中华职教社副主任、西安培华学院理事长姜波说，民营企业是科技创新的主力军，占全国高新技术企业数量达到80%以上。长期以来，由于创新机制不健全，创新能力较弱，核心技术较少，创新人才匮乏，产学研合作不紧密等原因，民营企业深度参与科技创新仍面临一些突出困难。“结合我们在秦创原所做的一些调研，当前，应打造更优质的法治化营商环境，大力推进产教融合，培育和引进前沿产业独角兽企业，为科技创新加速蓄能。”

　　今年是秦创原建设关键之年，如何加强与地市高校院所合作对接，探索飞地、异地等模式，实现空间、政策、服务、产业等共建共享?

　　省政协文化文史和学习委员会副主任，西北工业大学教授王春萍认为，科技创新应该打破“地域框框”，加快推动要素市场化配置、加速资源流通效率，利用秦创原总窗口的科研、人才、资本等优势，孵化各地科技企业，进而推动更多科技成果转化、产业化。“过去几十年我们快速发展经济，发挥了劳动力和资源环境的低成本优势，但进入新发展阶段，这些优势逐渐消失。这就需要实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，加快转变经济发展方式，加快产业技术创新，提高经济增长的质量和效益，为经济可持续发展提供强大动力。”

　　“科研是十年磨一剑甚至数十年磨一剑，风险高、成本高。”王春萍建议，要构建多元化科技投入体系，大力发展风投创投基金和产业引导基金，撬动更多社会资本投资新兴产业和未来产业。

　　02 加速科技成果转化

　　创新驱动发展战略是一项系统工程，而科技成果转化是实现创新驱动发展的关键环节。

　　建言献策

　　“要建好用好秦创原，推动陕西创新驱动发展迈出更大步伐，还需从四个方面下功夫。”列席会议的全国政协委员、西安交通大学经济与金融学院教授李香菊长期从事税制研究，随着近年来科技创新环境的不断完善和科技人才队伍的不断壮大，特别关注财税制度改革与科技自立自强之间的关系。她建议，应在吸引人、留住人、成就人上下功夫;在培育引进龙头企业、标杆企业，发展总部经济上下功夫;在持续推进科技成果就地转化上下功夫;在完善科研人员绩效考核奖励机制，建立健全鼓励创新、宽容失败的容错免责机制上下功夫。

　　今年3月，《陕西省深化全面创新改革试验推广科技成果转化“三项改革”试点经验实施方案》发布，进一步促进全省高等院校科技成果转化通道更加畅通、科教资源配置机制更加优化、创新创业创造活力充分释放。

　　如何进一步破解“不敢转、不想转、没钱转”等难题?李香菊认为，应进一步深化科技体制改革，改善科技创新生态，激发创新创造活力，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍，让专业的人做专业的事。“此外，还要支持和鼓励高校、科研院所和企业知识产权通过许可、转让、作价入股等方式向企业进行转化运用，盘活用好无形资产，让‘知产’变‘资产’。”

　　对此，省政协社会和法制委员会副主任王昊文表示赞同。他建议，要进一步深化职务发明混合所有制改革，使发明人切实享有职务科技成果的所有权或长期使用权，优化产权和利益分配机制，协同推进科技成果转化。“我们还需突出市场导向作用，着重在新技术、新材料、新工艺等方面力求突破。同时，继续深化校地校企合作，促进政产学研用协同创新，形成更多符合我省实际、有力推动科技成果落地的新举措、新机制。”

　　前不久，宝鸡市首个飞地孵化器落户西咸新区，深入对接秦创原创新驱动平台总窗口，把西安的科技资源、创新要素与宝鸡的优势产业、特色项目相结合，畅通科技成果转化“绿色通道”。分组讨论会上，宝鸡市政协主席刘荣贤说：“深入实施创新驱动战略，关键还要激发创新发展的内生动力，这就需要我们宣传好科技创新相关政策，深入研究掣肘问题，瞄准瓶颈协商建言，更好地凝聚共识、汇集合力。”

　　03 促进两链深度融合

　　社会发展需要，是实施创新驱动战略、加快科技创新步伐的巨大动力。

　　2022年秦创原创新驱动平台建设重点任务明确，要采取“揭榜挂帅”与定向委托等新型组织模式，围绕23条重点产业链及薄弱环节、技术瓶颈和发展需求，持续加大关键核心技术攻关，加快重大产品开发、重大成果转化和重大示范工程建设，构建两链融合“促进器”样板集群。

　　建言献策

　　“抓创新得有‘等不起’的紧迫感。当下，要举全省之力争取在陕布局国家实验室。”省政协教育科技委员会副主任、民盟陕西省委会主委、西安邮电大学校长范九伦介绍说，国家实验室以国家重大需求为导向，开展基础研究、竞争前沿高技术研究和社会公益研究，是我国科研实验室体系中规格最高、实力最强的实验室。“陕西科教资源富集，创新潜力明显，要对标国家实验室要求，抢抓机遇、发挥优势，加紧打造具有核心竞争力的科创高地。”

　　作为数字时代的基石，半导体芯片不仅是5G等新技术的硬件载体，更是支撑经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性和先导性产业。陕西电子信息集团有限公司是我国最早开发生产数字集成电路与新型半导体器件的骨干企业之一，也是我省半导体及集成电路产业链“链主”企业之一。常委会上，省政协经济委员会副主任，陕西电子信息集团有限公司党委书记、董事长燕林豹分享了目前补“芯”强“链”思路。“2021年陕西省半导体产业规模全国排名第4位，目前要继续强链补链延链，突破制备核心技术和制程工艺，加快构建完整的芯片设计、制造、封装、测试产业链，推动芯片国产化进程。”

　　省政协常委、省总商会副会长、陕西恒业建设集团董事长尚鹏玉认为，行业商协会是企业抱团发展的组织机构，能够发挥资源对接作用，可以有针对性地开展创新政策宣讲、市场需求研判、技术标准评定、筹资开展研发等工作。“加快推进秦创原建设，还应发挥好行业商协会作用。”

　　各界导报首席记者 满淑涵

　　(摄影：马伟东)