集智聚力 迈向高质量发展新征程——我省多地政协全会委员聚焦高质量发展建言

　　□ 本报报道组

　　击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。

　　统筹疫情防控和经济社会发展，这个周末陕西各地有点忙。从秦岭腹地到塞上驼城，从渭水之畔到汉江之滨，各地陆续进入两会时间，委员们畅谈奋进故事，点赞发展成就。

　　2022年是党的二十大召开之年,也是加快实施“十四五”规划的关键一年。展望新蓝图，谱写陕西高质量发展新篇章要从何处着墨?各地委员带来了分量十足、暖心给力的“委员作业”。

　　激发动能 释放活力

　　2022年，国企改革三年行动迎来攻坚之年、收官之年。我省提出，要将改革是否促进了企业内部治理机制、用人机制、激励机制等机制层面的转变，是否真正产生从“量变”到“质变”的改革实效，作为今年工作的着力点。

　　延安市政协委员、延安职业技术学院科研处副处长刘院琴说，近年来，延安紧跟中省国资国企改革步伐，在全省率先完成了市属国企集中统一监管，国有经济和国有企业运行整体稳中向好。“但总体来看，市属国企还普遍存在管理成本高、质量效益低下、科技创新能力弱等问题。”

　　为此，刘院琴建议，要全面仔细分析企业发展情况，推动市属国有企业分类改革、分类发展，下大力气防范化解债务风险，设立市级债务增信基金，专项用于市属企业债务化解资金应急，健全国资监管制度机制，加快建立现代企业制度。“通过政府赋能、企业自救等手段，为延安高质量发展作出贡献。”

　　发展壮大民营经济，是经济发展新常态下的必然要求，也是实现高质量发展的必由路径。

　　渭南市政协委员、澄城县印象古徵民俗文化有限公司总经理李王鹏说，过去一年，一大波利好政策为各类市场主体带来发展希望，增添奋进动能。“当前，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，民营企业特别是中小微企业生存发展困难重重。”

　　李王鹏建议，要加强对市场的预期引导，优化招商结构，搭建合作共享平台，完善人才引进培育机制，构建立体化政策服务体系，有效降低民营企业融资门槛，持续优化营商环境，为经济转型升级赋能增效。

　　新时代民营经济如何实现高质量发展?咸阳市政协委员、陕西秦商茶文化推广有限公司董事长王虹认为，还需在完善政策体系、优化要素配置、鼓励科技创新、强化措施保障等方面下足功夫。

　　“尤其是要清除融资难、融资贵、人才缺等民营中小微企业高质量发展路上的‘拦路虎’。”王虹建议，应积极搭建银企对接平台，简化担保程序，建立“金融顾问”制度，发挥融资租赁作用，创新供应链金融服务，提升中小微企业信用水平与信贷能力。同时，积极引导鼓励企业按销售收入一定比例设立技术开发和科技转化基金，用于技术研发，提升中小微企业科技附加值，推动中小微企业与大型企业建立战略技术联盟，以分工合作等方式进行重大技术创新联合研发，降低、分散中小微企业创新成本和潜在风险。

　　随着数字经济飞速发展，群众出行办公、学习就医、生活生产等越来越离不开数字应用平台，特别是在疫情防控中，健康码、行程码、核酸证明小程序更是发挥着“电子防线”作用。

　　“作为国家智慧城市试点之一，咸阳市必须紧抓这一重大历史机遇，以秦创原创新驱动平台咸阳核心区建设为引领，提升信息化水平，为咸阳高质量发展赋能蓄力。”咸阳市政协委员、武功县副县长乔薏芯指出，目前，咸阳数字经济发展还存在占比较低、基础建设较弱、数字政府推动不够、数字农业应用不足等问题。

　　她建议，应编制数字“新基建”建设专项规划，为设施落地、产业集聚留足土地空间，全面搭建地理信息公共服务平台。要发挥秦创原创新驱动平台咸阳核心区作用，聚焦5G+、数据服务、新能源汽车等领域，出台“一揽子”扶持政策，拓展产业链、技术链、人才链、资金链。要推动涉农数据共享，充分利用陕西农特产品产销撮合服务平台，发挥淘宝、京东等电商龙头企业区域中心落户武功的优势，将更多电商企业、农业企业和农民纳入平台，实现更大范围、更深层次数据共用，解决农副产品“卖难”“价低”等痼疾。

　　突出特色 增强亮色

　　世界苹果看中国，中国苹果看陕西。

　　“白水苹果是渭南对外宣传的一张亮丽名片。”渭南市政协委员、陕西旭峥贸易有限责任公司董事长王军峰说，渭北苹果以“着色鲜艳、清脆可口、香味浓厚、品质优良”等优势成为全国名优产品，成为农民增收的“钱袋子”、乡村振兴的“发力点”。

　　王军峰在调研中发现，目前，渭南苹果产业还存在基础设施与现代果业发展趋势不相符、新品种推广与当前消费理念不适应、苹果品牌优势与对外宣传力度不协调、企业运营与苹果销售模式不同步等问题。他建议，要加强科技示范引领，提升苹果品质质量;加强基础设施建设，提升苹果生产能力;加强技术骨干培训，提升农商经营水平;加强对外宣传力度，提升品牌知名度。

　　在圣地延安，苹果产业是当地农业主导产业之一。经过75年的发展历程，洛川苹果成为农民脱贫致富的“摇钱树”。中国农产品市场协会组织品牌价值评估发布，“洛川苹果”品牌评估价值达到687.27亿元，位居全国水果类之首。

　　延安市政协委员、洛川县政协副主席蔺小健认为，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，洛川苹果还需狠抓标准化生产，发挥园区带动战略，加大品牌营销力度，构建利益联结机制，依托得天独厚的生产资源禀赋，强力推进苹果产业高质量发展。

　　上世纪90年代，羊毛轻纺业、羊毛服装产业在榆林经济版图上举足轻重。榆林市政协委员、子洲县副县长王小萍说，进入21世纪后，由于地方企业创新研发能力不足，缺乏具有自主知识产权的核心技术和拳头产品，榆林羊毛纺织企业在市场上的竞争力逐渐下降。

　　“其实，榆林发展羊毛轻纺业拥有独特的资源优势。”王小萍介绍说，榆林白绒山羊绒纤维细度、长度和产绒量均居全国先进水平，具有纤细、柔软和轻暖的特点，是轻纺产业的上等原料，被誉为“纤维宝石”和“软黄金”。“而从带贫效应来看，榆林市白羊绒存栏452.6万只，是全市乡村振兴产业富民的第一大农业支柱产业。”

　　如何推动榆林羊毛轻纺产业高质量发展?王小萍建议，要加快轻纺产业园区建设，培育和引进一批发展潜力大、创新能力强、带动性强的龙头企业，逐渐形成产业集聚效应;要加强对企业科研投入的补贴，推动加工制造工艺升级、装备设施提升改造等，将企业数字化建设投入列入税收优惠政策范畴，引导企业向专业化、个性化、智能化发展;按照高端特色、错位竞争的战略定位，建立全国超细白绒山羊工程院，重点提升原料品质，推动价值链高端化，打造“榆林羊绒”区域品牌。

　　“安康是林业大市，森林覆盖率达65%以上，发展林下经济优势突出。”安康市政协委员、陕西圣木集团有限公司董事长张明亮说，近年来，安康实施山林立体综合开发，全面提升林业产业发展水平，天麻、猪苓、香菇、木耳等林下经济产品享有盛名，有效推动了农村经济发展和农民增收致富。

　　为进一步推动安康林下经济可持续、高质量发展，张明亮建议，要因地制宜完善林下经济发展规划，加大产业扶持力度，加强对林下产品的管理和监督，提升林下经济产业化、标准化水平;要提高林农综合素质，强化林农相关知识和技能的培训，培养一批种养殖高手;要支持和培育规范化、程度高的农民专业合作社，发展壮大农村集体经济，提升产品的品牌知名度和美誉度，延长产业链，增加产品附加值。

　　“汉中北依秦岭、南屏巴山，应依托地域优势，实现高质量发展。”汉中市政协委员、民进汉中市委会副主委张凌认为，汉中应优化完善公路、铁路、民航立体交通网布局，建成西部地区交通枢纽中心;建设重大项目，打造产业承接中心;统筹推进秦岭生态保护和区域经济发展，建设生态移民中心。“通过高水平规划引领，进一步培育和发展市场主体，不断扩容就业‘蓄水池’，夯实汉中区域中心城市建设基础，为高质量发展提供强大推动力。”

　　产业兴旺 百姓幸福

　　国家高新技术产业开发区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥着重要作用。

　　榆林市政协委员、陕西兰海锦泰物业服务有限公司执行董事曹强调研发现，作为榆林国家能源化工终端产品加工示范区和区域中心城市的重要承载区，榆林高新区存在南北不协调的现象。“相比较体系健全、人口众多、教育资源优势明显的高新北区，高新南区显得发展缓慢、人口偏少，大部分土地还处于尚未建设状态。”他建议，有关部门应充分重视高新南区土地整合推进工作，责成专人负责，量化时间节点，合理规划工业、商业、住宅板块。同时，招引文化类、创新类企业入驻，提升高新南区影响力，吸引更多高层次、高质量人才和企业聚集。

　　“要致富，先修路。”商洛市政协委员、陕西科强建设工程有限公司董事长刘传治说，脱贫攻坚战打响以来，商洛市所有建制村都通了客运班车，遍及山乡的村组道路推动了农村产业发展，使乡村振兴首要的交通基础设施要素得以保障。

　　刘传治指出，由于农村村组道路管理实行的是通村道路由镇管，通组道路由村管。但镇村财力有限，致使许多硬化后的水泥路无序管理、无人管理、无钱管理，加之超载和自然灾害频发，使村组路的通畅能力得不到保障。为此他建议，要完善村组道路管理制度、督察检查奖罚制度等，明确每年村组道路管护费用预算，保证资金用途。同时，强化镇政府主体责任，压实村组道路养护责任，通过项目申报解决部分村组道路无安防护栏、无排水沟、无涵洞等问题。“交管部门还应严厉打击卡车超载毁坏道路的行为，延长道路使用寿命。多方合力，让村组道路成为乡村振兴的致富路、幸福路。”

　　商洛市政协委员、陕西青蓝实业投资有限公司董事长吴功喜调研发现，随着全面建成小康社会的目标实现，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农村群众生活也得到了巨大改善。

　　步入新时代，如何加快实现农业强、农村美、农民富?吴功喜建议，要继续加大农村基础设施建设力度，在保障水、电、路、通信基础上，进一步改造住房、厕所和牲口圈舍，提升人居环境，扮靓幸福家园。同时，要培育淳朴、务实、勤劳、和睦的村风民风，通过村规民约、家规家训引导群众和睦邻里、干事创业、自力更生、文明交往、遵规守纪。

　　安康市政协委员、陕西安康秦巴众创科技发展有限公司执行董事兼总经理孔令旗今年带来了五件提案，涉及吸引人才返乡创业，保障群众就业，发展富硒产业，优化农村电商产业，开展消费帮扶等。他建议，要大力发展“归燕经济”，让走出去的优秀人才和成功人士回得来、留得住、有奔头;要加快建设电商产业园，通过示范引领带动，助推农村电商蓬勃发展;要加大消费帮扶支持力度，真正实现农副产品卖得掉，农民能致富不返贫。

　　医疗保障关系国计民生，关乎人民群众切身利益。提升基层医疗水平，就能满足群众在家门口享受放心贴心暖心医疗卫生服务的需要。

　　汉中市政协委员、陕西省机械高级技工学校教师何宏宾建议，应以社区医院为抓手，通过丰富诊疗手段、完善诊疗设备、保障诊疗场所，进一步提升基层医疗服务能力。此外，还要引导专业人才向基层流动，持续推进分级诊疗和优化就医秩序，提高群众就医满意度。

　　(记者 满淑涵 王斌 赵婧 樊星许鹏 陈雪 张涵博 康斌 唐冰 韩永国 实习记者 陈昭宇)