两会“扬声器”｜委员建言做好后疫情时期城市社区治理工作

　　今年省两会精简办会的背后，是高质量协商建言的高度浓缩。两会虽已结束，责任永不落幕。陕西政协公众号近期将持续刊登省两会上的精彩建言，并及时报道相关提案建议的办理落实情况，敬请关注。

　　社区在防控传染疾病、保护公共健康中发挥着重要作用。健康社区的建设，关乎市民的幸福感和获得感。

　　2021年12月23日，西安对所辖小区(村)、单位实行封闭式管理，到2022年1月24日，全市降为低风险地区，有序恢复正常生产生活秩序。

　　虽然这场疫情防控歼灭战取得了阶段性胜利，但在社区防控方面也暴露出一些问题。后疫情时期，如何进一步做好城市社区治理工作?省两会上，周怀忠、原如斌等委员提出了有针对性的建议。

　　摸清底数

　　增强社区与居民“黏性”

　　在梳理市民反映的各类问题后，省政协委员周怀忠发现，本轮疫情中，物业服务较为规范的小区居民基本物资保障能力较强，而城中村、三无小区等由于配送环节受限，居民生活必需品采购遇到了困难。

　　为此，周怀忠建议，应及时弥补应急预案中的漏洞，把“人民至上”理念落实到抗疫每个细节之中。如买药难问题，一些药店员工因居住地实行封闭管理，尽管从事的是保障行业，但仍不能到岗，进而影响到大量药店不能实现应急保供。

　　“在制定疫情防控方案时一定要全面考虑，尽量做到最大限度减少对市民生活的影响。在潜在风险和现实困难之间，要按‘两害相权取其轻’选择。”周怀忠指出，平时居民可以自由出入菜市、超市，第三方配送渠道也很多。疫情封控期间，单纯靠社区人员、志愿者和下沉干部很难完成快速配送。在配送能力不足时，政府职能部门应尽快考虑协调发挥成熟的市场配送体系作用，在做好核酸检测和严密防护的前提下，让尽量多的快递小哥上岗。

　　周怀忠同时建议，西安可参照武汉疫情后期网格化管理社区的原则，一个社区网格员对应一栋楼或者一个居民点，摸清社区底数，增强社区与居民“黏性”，快速收集民意和需求信息，及时向上反馈，做到“不漏一户一人”。

　　厘清职能定位

　　推进治理创新

　　省政协委员原如斌认为，基层工作直面群众和各种情况，要解决统一的组织调动和因地制宜的灵活性、弹性之间的矛盾，为此要把目标导向与问题导向、需求导向相结合，在制度层面为增加基层一线灵活处置能力提供保障。同时，要进一步发挥各级人大的法律监督、政协的民主监督、社会监督和舆论监督的作用，以减少政策在自上而下贯彻中因信息不对称、不充分导致的形式主义、官僚主义，促进社会治理水平有效提升。

　　省政协委员唐纹认为，社区是城市居民生活的基本单元，安全环境、邻里关系、享受城市公共服务等一系列问题都体现在社区自治中。但现实中，由于社区一些职责界定、权限划分等问题没有得到很好解决，造成了责、权、利不够统一，服务水平不尽如人意。此外，社区人员队伍薄弱，专业化、服务型人才匮乏等问题也较为突出，影响到社区治理整体水平。

　　唐纹建议，应加快出台相关政策法规，厘清社区职能定位，从根本上解决社区有责无权、行政色彩浓厚的问题，明确社区管理范围;推动以县区为单位，建立村(社区)工作准入制度和村(社区)出具证明事项清单，建立健全社区、派出所、物业企业、业主委员会沟通联系机制，全面推进城乡社区管理创新。

　　加大投入

　　提升社区智慧服务水平

　　智慧社区有助于提升管理精细化水平。省政协委员张新发建议，应持续增加中省市财政项目直接投资额度，切实解决基层应急管理资金匮乏问题，大力支持基层信息化项目建设，加快引进云计算、大数据、人工智能等现代科技信息化手段，建立具备智能分析、辅助决策功能的应急管理信息化平台，增强基层防灾减灾救灾能力，推动应急管理和治理能力现代化。

　　如上海市出台的试行版智慧社区建设指南，明确要求智慧社区要利用信息技术整合社区资源，为社区居民提供高效、便捷和智慧服务，提升社区居民对智慧城市的体验度和感受度。

　　为此，原如斌建议，智慧城市除了硬件投入，还应在软件方面加强投入，比如部门之间的沟通协调、政府和社会等各网络的沟通方面。在精细化管理方面，应依托智慧城市建设，以科学的态度、方法和手段进行管理，引导社会组织有序参与。

　　各界导报首席记者 唐冰