高质量建言助推高质量发展——省政协十二届五次会议“瘦身”建言质量不减

　　□ 记者 满淑涵

　　1月20日，省政协十二届五次会议在西安闭幕。

　　在科学精准落实疫情防控措施条件下，今年大会会程更短、节奏更快、安排更实。

　　精简办会背后，是高质量协商建言的高度浓缩。为提升本次会议“言”值，省政协办公厅在去年10月即向省政协委员和有关单位发出大会发言的征稿通知，明确选题和撰稿要求。元旦假期，大会发言组综合分析征稿情况，结合疫情发展形势，先后印发了征稿补充通知和修改稿件通知，并按照质量优先、统筹兼顾的原则，以选题角度、事实依据、建议内容等为“标尺”筛选打磨来稿，最终遴选出35篇大会发言材料。

　　此次征集大会发言材料主题鲜明，提出的意见建议饱含对陕西高质量发展的热切期盼，聚焦我省“十四五”时期经济社会发展中的重点问题，以及涉及人民群众生产生活的难点热点问题，从不同领域、不同层面、不同角度提出对策。

　　经济结构不断优化

　　2021年是陕西发展进程中极不平凡的一年。

　　据省统计局日前发布的全省国民经济运行情况，面对严峻复杂的国内外环境、罕见汛情以及严重疫情的多重冲击，2021年我省GDP同比增长6.5%。总体来看，全年经济呈现持续恢复、结构向善、动能蓄积、质效提升的良好态势，主要指标实现预期目标，高质量发展稳步推进。

　　当前，数字经济已成为经济社会高质量发展的新引擎和新动能。国务院日前发布的《“十四五”数字经济发展规划》强调，要把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展。

　　如何进一步激发数字经济“牵引力”?省政协委员、铜川市耀州区大数据产业园运营中心主任刘振宇建议，加快提升数字经济核心产业的基础实力，形成以新一代信息技术为主导、智慧应用场景创新为特色的数字产业发展新优势。同时，着力整合跨行业跨领域大数据平台资源，全面构建数字经济要素支撑发展体系，在政策层面、资金层面、人才层面给予相应支持政策，让数字经济为我省高质量发展持续注入发展动力。

　　2021年，我省坚决淘汰落后产能，扶持绿色产业，全省非能源工业增加值同比增长8.3%，高于规上工业0.7个百分点。紧扣“双碳”目标，省政协常委、陕西亿杰实业控股集团有限公司董事长陈高志调研了解到，废旧光伏组件回收再利用可促进光伏行业的可持续发展，成为低碳发展、绿色经济、循环经济的重要支撑。他建议，我省尽快组织相关部门加强对废旧光伏组件回收再利用政策体系的研究，制定废旧光伏组件回收管理规范，升级改造传统回收技术，引入技术成熟的专业回收企业，鼓励我省光伏组件生产企业加大对废件回收的投入，延续光伏产业“绿色生命”。

　　近年来，延安深入贯彻新发展理念，以能源供给侧结构性改革为主线，扎实推进“稳油、扩煤、增气、兴电、促转化”的能源发展战略。为进一步推进能源化工产业转型发展，延安市政协建议，要找准延安在新发展格局中的比较优势，积极谋划建设非化石能源产业发展和供应体系，深入研究碳排放交易市场建设政策措施，争取将延安列入全国碳汇权益交易试点。同时，大力推进集约连片规模化新能源开发，大规模增加风电、光伏发电装机容量，积极推进氢能源、清洁能源产业建设，鼓励支持发展生物质、垃圾焚烧发电项目，推动全域清洁能源利用。

　　随着中欧班列“长安号”不断提速、扩线，中欧班列(西安)集结中心辐射力和影响力持续增强。省政协经济委员会调研发现，目前中欧班列(西安)集结中心干支线路仍需拓展，现行政策合力尚未形成，企业主体作用发挥不够明显。为此建议，加速完善“米”字形高铁骨架网，提升关中平原城市群互联互通水平;加强铁路货运场站建设，新建和改扩建一批具有集装箱办理能力的铁路货运基地;优化铁路运输组织，加强班列班次与港口航线网络等对接，提高联运组织一体化运行水平;降低通关运行成本，全面清理收费环节，深入推进“一单制”，进一步推动通关便利化;引导物流企业集群发展，搭建空海铁联运平台，大力发展多式联运业务。

　　疫后加速稳进有力

　　2021年底我省突发本地新冠疫情，对全省经济带来一定影响。当前，随着疫情形势逐步好转，全省上下坚持疫情防控和复工复产并举，各地逐步恢复正常生产生活秩序。

　　“坚持稳字当头、稳中求进，把新发展理念完整、准确、全面贯彻到经济社会发展的全过程和各领域。”日前召开的省委经济工作会议定调全年经济工作。

　　疫后恢复经济社会发展，甚至跑出发展“加速度”，陕西要从何处发力?

　　省政协常委、省人民医院心血管病院常务副院长寿锡凌建议，要继续加大对公共卫生领域的投入力度和强度，加强公共卫生基础服务设施建设，强化公共卫生人才队伍建设，提升公共卫生体系的管理服务水平和应急能力;要明晰政府、专业医疗机构和专业公共卫生机构在应对突发公共卫生事件中的责权，形成行之有效的协同联动机制;要建立一整套传染病防控体系预案，平时多加演练，防疫同时保障急危重症患者的救治，提高卫生应急处置能力。

　　针对疫情下暴露的基层社会治理短板，省政协委员、陕西省城市经济文化研究会会长张涛建议，要建立健全资源统筹调配机制，避免人、财、物等资源错配。同时，要建立健全重大事件应急状态下社会公益资源的统一调配机制，完善公益捐赠信息公开制度、需求信息发布制度和公益活动信息共享机制，避免造成公益资源分布不均、利用效率低下等现象。

　　疫情反复给文旅行业造成极大冲击。在后疫情时代和消费结构升级大背景下，陕西文旅业如何迎接挑战、抢抓机遇，实现高质量发展?

　　省致公党建议，要丰富陕西特色演艺、观光、休闲、度假等线上线下文化旅游精品线路和精品项目，充分利用资源禀赋提升文旅产品服务质量;要加强本地优秀传统文化的研究开发和产业布局、产品转化，对陕西传统文化资源、民俗资源、乡村资源进行创新式传承，让文化宝藏“活”起来;可以通过打造智能化景区等，利用数字化进行展示陈列和介绍讲解，把实景游戏、智能机器人等技术引入传统文化教育与旅游休闲、度假生活等方面，让休闲娱乐“潮”起来。

　　西部陆海新通道北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，将我国西北、西南地区紧密联系在一起，是推进西部大开发形成新格局的战略通道。

　　位于西部陆海新通道辐射延展带的陕西，如何借势国家战略，破圈突围、物畅其流，更好地参与国际经济合作?省政协常委、省民盟专职副主委富君建议，要发挥好陕西作为大西北龙头的作用，积极主动加强与甘肃、青海、新疆、宁夏、内蒙等省份的合作，不断完善交通路网，提升通道产业聚集能力，围绕优势特色产业聚链建群、聚链强群。同时，完善优化南北交通走廊，强化陕西向北向南的开放力度，加快推动陕西连接包头—海口通道建设进度和陕西连接银川—重庆高速铁路规划建设进度，提升陕西在西部陆海新通道中的战略位置，强化西部陆海新通道在西部地区纵深的支撑带动能力。

　　乡村振兴激发动能

　　2021年以来，全省各级各部门不断巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴战略有效实施，统筹推进“3﹢X”特色现代农业产业建设，农业产业扶持、惠农措施落实到位，全省农村经济实现较高速增长，2021年全省实现农林牧渔业增加值2532.16亿元，增长6.2%。

　　发展壮大农村集体经济是实现农民农村共同富裕的关键所在，对于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有基础性意义。

　　省政协委员、省统一战线理论研究基地主任陈晓莉调研发现，目前，我省农村集体经济底子薄、基础差、体量小、发展不平衡，整体上仍处于“点上突破、面上探索”的起步阶段，低水平发展、低效益运行等问题依然非常突出。为此，她建议，要建立科学的考评体系，分层级、分类型、分阶段设立目标责任，注重经济发展的过程性和成长性考核;要进一步明确农委、农办、农业农村、乡村振兴等涉农部门的职权职责，建立发展农村集体经济部门联席会议制度，协调解决重大问题;要多渠道保障人才供给，既靠政策、也靠市场，既要外引、也要内培;要多方式保障产业用地，多途径筹集集体经济发展资金，正确处理成员分红和集体经济发展的关系，坚持发展优先，为乡村全面振兴奠定坚实的物质基础。

　　针对当前我省乡村振兴中存在的产业基础相对薄弱、乡村人才仍显匮乏、乡村治理有待加强等问题，铜川市政协建议，深化农业供给侧结构性改革，实施精品农业、优势品牌战略，以专业合作社为依托，整合农村各类资源，推进农村一二三产融合发展;采取招录、调剂或聘用等方式，真正为农村引进充实一批“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村实用人才、技能人才和经营管理人才;完善以基层党组织为领导、多元主体共同参与的乡村治理体系，健全村级议事决策、民主管理、村务公开、乡村小微权力监督制约等制度机制，形成各方共同参与乡村治理的合力。

　　为推动我省乡村振兴取得更大进展，省工商联建议，要持续完善乡村振兴的领导责任机制，进一步明确市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴的责任，通过定期分步督查和工作实绩考核，推动建立层层抓落实的责任体系;要健全乡村振兴投入保障机制，将金融资源配置到乡村振兴关键领域和薄弱环节，撬动更多社会资本投入乡村建设的经营性、准经营性项目，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元化投入格局;要建立农资产品信息互通共享机制，开发建立全省统一的农资销售管理平台，对重要农用物资进行全面统计、动态监测和分析研判，及时向企业、农户提供各类市场需求信息，形成供需互促的良性循环。

　　创新驱动释放活力

　　2021年，在秦创原带动下，我省创新创业氛围浓厚，带动高技术产业投资持续较快增长。1-12月，全省高技术产业投资同比增长6.5%。其中，高技术制造业投资增长6.9%，高于全省投资9.9个百分点。

　　高端装备制造业产业关联度高、技术密集、吸纳就业能力强，处于价值链高端和产业链核心环节。我省是装备制造业大省，但与东部省份相比，企业规模和大型企业数仍有较大差距。

　　为此，省台盟建议，大力推进高端装备创新工程，在新能源汽车、航空航天、轨道交通等重点装备领域，组织实施重大科技专项，大力培育发展共享制造平台，推进我省高端装备制造业集群化高质量发展。此外，要在继续增加政府专项资金的基础上，坚持长线投入与短线投入相结合，优化投资方向，并加快建设以企业为主体，以产学研用服为主线，以激发资源创新活力为抓手，以突破核心技术、出成果、出人才为目标的高端装备制造业开放创新体系，培育壮大一批技术创新带动能力强的龙头企业。

　　“推进秦创原创新驱动平台建设的一系列发展举措正以改变要素条件、组合形式、配置效率等方式逐步优化我省生产函数。”省政协委员、延长石油集团首席经济学家、陕西金融控股集团董事蒲小川认为，当前，提升秦创原平台牵引力，还需要构建包含宏观战略、中观思路和微观措施的系统解决方案，将“政、产、学、研、金”有效协同，实现高水平循环，奏响新型科创体制下多方合作的“交响乐”。同时，围绕“两链”融合设立科技创新中心，为创新链解决共性及关键技术问题;设立产业创新中心，为产业链解决工程化技术和产业培育问题。此外，还可以考虑创设科技投行，赋予其科创体系“价值发现、价值培育、价值实现”职能，使得发明人、转化人和投资人协同配合相得益彰。

　　近年来，我省高校科技成果就地转化工作有了新气象、取得新成效。省政协教育科技委员会调研发现，由于政策体系还不够完善，体制机制还不够健全，校企对接深度广度不够，企业吸纳成果能力有限，科技成果转化专业机构和专业经理人紧缺，我省高校科技成果就地“安家”效果还不理想。

　　为此，省政协教育科技委员会建议，加大改革力度，推动所有权在校、使用权在人、收益权共享、处置权先授的“四权”改革试点，允许成果先确权、后转化;设立省级技术交易中心，建立和完善成果披露制度，设立企业、高校和科研院所的科技成果需求信息共享平台;依托西部科技创新港“双链深度融合示范区”，鼓励高校与各类创投风投开展合作，引导更多社会资本投资高校重大科技成果、高价值专利转化项目以及前沿技术大赛获奖项目，提升科技成果转化投资活跃度;设立省级高校科技成果转化中介服务机构，完善技术转移服务体系，促进科技创新能力提升和科技成果转化，形成以高校为引领、以产业园区为承载、市场化运作的环大学科技成果转化生态圈。