特色小镇建设切忌“复制+粘贴”

　　□ 记者 张宝勤

　　近年来，我省特色小镇建设开展得如火如荼，从关中到陕南、陕北，各地正全力以赴打造经得起实践和时间检验的特色小镇精品，呈现出一批旅游新亮点。

　　然而，由于调研不够广泛、布局不够精心，特色小镇建设泛滥的现象有所抬头，亟待加强防范。

　　现状：力争打造一批特色小镇精品

　　去年，经省政府同意，省发展改革委制定印发《关于促进全省特色小镇规范健康发展实施方案》，从准确把握内涵要义、培育发展主导产业、推进多元功能叠加、强化底线约束等10个方面进行安排部署，力争通过3年左右为文化大省陕西打造一批特色小镇精品。

　　我省建设特色小镇旨在“立足发展实际，遵循客观规律，充分发挥各地比较优势”，重点发展7大类特色小镇，包括先进制造类、科技创新类、创意设计类、商贸流通类、文化旅游类、体育运动类和三产融合类。加快推进特色小镇高质量发展，省文旅厅制定了“因地制宜、产业支撑、企业主体、政府引导”的原则，把特色小镇建设作为全省文化旅游工作的重要内容，坚持鼓励并指导各地积极开展文旅类特色小镇建设工作，取得了明显成效。

　　据了解，通过建设改造，一批特色小镇已然崛起，出现了一些宜业宜居宜游的成功样板，如大唐西市丝绸之路文旅小镇、周至水街生态旅游小镇、石泉中坝作坊非遗小镇等。这些特色小镇将文化旅游定位为主导产业，发展特色建筑、特色文创产品、特色文化演艺和特色餐饮等，每年旅游收入达十多亿元。2020年7月，大唐西市特色小镇被国家发展改革委列入“第二轮全国特色小镇典型经验”，成为聚力发展主导产业的典型案例。

　　问题：存在同质化重复建设现象

　　“特色小镇具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点。”省发展改革委认为，近年来，我省积极探索特色小镇高质量发展路径，培育建设了一批特色小镇，但也存在部分特色小镇主导产业不明确、生产生活生态不融合、运营管理体制不科学等现实问题。同时，省文旅厅也认为，应该看到，一些地区在特色小镇建设过程中，不同程度存在概念不清、盲目发展及房地产化苗头倾向。

　　在年初召开的省政协十二届四次会议上，省九三学社在提交的《关于提升我省特色小镇文创品质的建议》的提案中认为，我省特色小镇建设主要存在3个问题：一是同质化重复建设现象，重数量、轻质量，缺乏鲜明特色。二是发展定位不准，市场化不足。部分地区对特色小镇概念不清，将特色小镇混同于小城镇建设、旅游景区、餐饮街区开发。三是地产化倾向严重，文化元素少。一些地区名为建设特色小镇，实为变相搞房地产开发，以发展产业之名圈地，背离特色小镇建设初衷。

　　省商务厅国际经济合作处四级调研员、省九三学社参政议政研究中心智库专家王昱认为，还有一点值得注意，个别特色小镇在落成初期，节假日里尚有一些周边游客前往观光和消费，但由于缺乏真正意义上的文化元素，这些经由“复制+粘贴”而彼此雷同的发展模式必然会成为发展瓶颈，撑不了多久就会成为荒置的“空镇”。

　　建议：应重视“文化+”的辐射效应

　　如何解决特色小镇建设中的“复制+粘贴”问题，从而使其步入健康发展的轨道?省九三学社建议，要切实结合省情实际，减少盲目建设数量，增强特色小镇建设中的品质意识和文创理念，将特色小镇建设与深度挖掘地方文化特色紧密结合起来。从空间环境、民俗风韵、经营模式，乃至观光者的实地体验方式等方面，突出“地方性”特点。尊重民居建筑的历史沿革，在仿古建筑修建中应重视传统文化街区的文物保护问题。

　　“特色小镇，文创先行。应充分发挥当地非遗文化的重要传承功能，在文创开发中重视‘文化+’所带来的产业辐射效应，切实凸显‘特色化’，使其体现在传统特色挖掘、文化元素汇集、非遗文化展演等内在层面。”王昱说，特色鲜明是特色小镇建设的成功经验，而千篇一律则是发展大忌。纵观一些在特色小镇建设中较为成功的地区，无不是集成了诸多地域特质，在确立小镇的整体主题概念后，也在许多细节上精心打造，并将文创理念和表现方式融入到整个特色小镇建设中。

　　回应：将出台特色小镇培育创建方案

　　省发展改革委规划处副处长白昕在接受采访时说，特色小镇建设关注度高，省发展改革委一边抓紧《关于促进全省特色小镇规范健康发展实施方案》的落地落实工作，一边采纳省九三学社提案建议，研究制定关于全省特色小镇培育创建的方案，就怎么创建、怎么认定、怎么入库管理等作出具体明晰的规定。

　　白昕表示，省发展改革委将充分吸纳好的意见建议，认真组织开展全省特色小镇培育创建工作，按照产业社区文化旅游“四位一体”总体要求，深入挖掘本土特色文化和产业衍生文化，赋予小镇独特的文化内核和文化印记。做到严控数量、提高建设质量，尊重历史、突出特色风貌，严格约束、强化底线思维，真正将符合条件的命名为特色小镇，避免全面开花影响质量，集中资源配置打造精品。同时，省发展改革委将会同有关部门对此前已命名的特色小镇进行全面审核，不符合建设要求的要抓紧进行规范纠偏。

　　据省文旅厅资源开发处一级主任科员杨洋介绍，省文旅厅将制定特色小镇建设规划，指导文化旅游资源基础较好的小镇编制专项规划，引导小镇在特色定位上更好汲取周秦汉唐文化元素，更自然地融入陕人气韵、陕地风俗。按照A级景区标准不断提升“吃、住、行、游、购、娱”及“商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素产品品质，打造一批集文化体验、非遗展演、观光购物、休闲度假为一体的特色小镇。