省政协常委会上，关于陕西对外开放的“灵魂三问”

　　省政协十二届常委会第十八次会议

　　经济全球化时代，开放融通成为不可阻挡的历史趋势。

　　党的十九届五中全会提出“要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平”，这对身居内陆的陕西而言，扩大国际“朋友圈”，从开放“末梢”变身开放前沿，是推动经济“破圈”增长的必由之路。

对谁开放?

在哪开放?

以什么方式开放?

　　日前召开的省政协十二届常委会第十八次会议上，与会人员聚焦“推动我省经济高质量发展”，就打造开放型经济积极建言献策，给出了这灵魂“三问”的破解之道。

学经验

创造具有陕西特色的实践样本

　　省政协委员、西安财经大学副校长任保平认为，陕西要推动开放型经济发展迈出更大步伐，就要通过体制机制创新培育全面开放竞争新优势，更深更广融入全球供给体系，推动更高水平的“引进来”“走出去”，加快打造内陆改革开放新高地。同时，高起点建设陕西自由贸易试验区，突出制度创新，复制推广上海等自由贸易试验区改革创新经验，创造具有陕西特色的实践样本。

　　近日披露的一组数据刷新陕西开放型经济发展成绩单：今年前5个月，我省进出口总值1798.2亿元人民币，较去年同期增长20.2%;新设外商投资企业110家，同比增长15.79%;主要贸易伙伴“涨”势不停，对外商投资吸引力持续增强。

抢份额

这些技术“引进来” 这些领域“走出去”

　　装备制造业是陕西支柱产业之一，但目前还面临集群效应不显著、对外开放不足、价值链低端锁定、数字化转型迟滞等问题。“双循环”背景下，陕西装备制造业如何推进高质量发展?

　　省民盟建议，一方面，应充分利用技术外溢效应，加大国际先进技术“引进来”力度，推动重大进口项目落地，实施相关设备减免税政策，通过技术引进吸收再创新方式，不断提升陕西装备制造业竞争力;另一方面，应积极发展国际市场，让高端产品“走出去”，扩大航空航天、输配电、汽车、机床工具等重点领域相关产品出口，抢占国际市场份额。

聚人才

从制度层面给人才“松绑+激励”

　　功以才成，业由才广。全面提高对外开放水平，需要一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。

　　省致公党建议，全面梳理我省人才项目清单，科学制定海归人才的需求和评估体系，对海归人才进行分类、分级、分层管理，及时更新人才数据资源，实现人才信息资源的共享、交换与供需对接。积极搭建创业创新平台，建立符合市场规律和业绩贡献的薪酬政策，从制度层面给人才“松绑+激励”，充分发挥海归人才在科技创新、产学研结合方面的重要作用。

增活力

全力推动汉江生态经济带建设

　　“长安号”“无水港”“自贸区”“综保区”……对外开放新通道新平台为轻关易道、加速开放开拓新路径，如今，陕西“承东启西”的区位优势越发明显。数据显示，“十三五”以来，陕西对外开放迈出新步伐，自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位，西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8位、第10位。对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%，融入共建“一带一路”大格局正不断走深走实。

　　未来，西部陆海新通道、亚欧陆海贸易大通道、“一带一路”空间信息走廊、空中丝绸之路的加持，将为陕西在更大范围、更宽领域、更深层次对外开放注入更多活力，东西双向互济、陆海内外联动的全方位开放新格局正渐次展开。

　　比较全省发展态势，省民建调研发现，目前汉江生态经济带建设尚未引起足够重视，陕西向南开放的通道不畅，成为畅通内循环、融入长江经济带的“梗阻”，掣肘陕西经济高质量发展。

　　为此，省民建建议，全力推动汉江生态经济带绿色发展先行区建设，制定切实有效的系统性政策措施，进一步深化改革，以更加开放的姿态聚集优势资源，配套相关政策，进行战略谋划，聚力打造高新产业、高端人才、高级生产要素汇聚的示范样板，推动陕西开放发展。

筑平台

做亮“营商环境最安康”名片

　　作为秦巴腹地的一颗璀璨明珠，安康是陕西向南开放的前沿阵地、汉江生态经济带的核心区域。近年来，乘着改革开放的东风，这一内陆欠发地区已初步实现了由封闭落后的传统农业到开放崛起的现代工业，由相对滞后到绿色崛起的历史转折。

　　对于高水平对外开放，安康市政协也带来务实思考：建议省上发挥安康独特区位优势，构筑区域开放发展大平台，推进政务服务改革，助推民营企业转型升级，将“招大引强”与“延链补链”结合起来，强化“人人都是招商环境”观念，培养“投行思维”，做亮“营商环境最安康”名片，打造跨区域资源配置中心，构建大物流产业，不断提升“中国硒谷”影响力竞争力。

　　各界导报记者 满淑涵/文 杜静波/图