新时代市县政协发挥专门协商机构作用探索

　　□ 徐勇

　　从70多年政协工作实践来看，市县政协为地方政治、社会和经济发展作出了重要贡献。但是，与全国政协和省(直辖市、自治区)级政协相比，市县政协还存在作用发挥不明显的问题。市县政协围绕发挥专门协商机构作用，把双向发力作为开创新时代政协工作新局面的突破口，需要从理论和实践的结合上，探索提高协商质效的新认识新实践。

　　一、凝聚共识是专门协商机构的重大责任

　　“凝聚共识”是基层政协工作特别是协商实践中的一个重大问题。要从何为共识、何为凝聚、如何凝聚共识三个层面深化认识、创新实践。

　　首先，“何为共识?”从字面上理解，就是形成共同的认识或一致的认识。共识中的“共”，是基于多形成的一，是基于“异”才有的“共”。如果社会高度同质、人们的生活方式和思想观念高度一致，就无所谓“凝聚共识”。所以“凝聚共识”不是简单的“一致”和“相同”，是一种和而不同的状态，是从社会缺少共识而开始“凝聚”的过程。

　　其次，“何为凝聚?”凝聚的前提和基础是不仅看到了社会分化带来的利益和观念的多元多样态势，同时也看到了千差万别的表象下，人民群众的根本利益和发展目标的一致性。“凝聚共识”是多样性与一致性统一的过程，也只有在这样的前提下，才存在“凝聚共识”的问题。不同于以往从上到下的思想传播扩散过程，“凝聚共识”表现为从思想观念差异多样到逐步形成和扩大共识，进而升华形成思想自觉统一的过程。

　　再次，“如何凝聚共识?”当前，我国社会正经历巨大的结构性变迁、变化和分化的深刻性要求，凝聚共识要跨越单纯的思想领域，把握复杂性和规律性，把各种处于分散状态的共识之点和积极因素集中起来，在差异中寻找“最大公约数”。一是加强思想政治引领，实现凝聚共识。习近平总书记指出：“越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力;越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。”要把社会各方纳入到政协协商平台中来，拓宽利益表达渠道，扩大有序政治参与。推动履职延伸，开展“双走进”活动，与群众“面对面”、与民意“零距离”，尽最大可能谋求共识，在更广范围赢得共识。二是加强包容和团结，实现凝聚共识。从哲学上讲，个性与共性共存，在于我们能否找到这些可能的共识，以及通过努力把可能共识扩大到什么程度和范围。凝聚共识的过程就是在包容中减少差异、增进一致性的过程，通过发挥政协组织解释疑惑、宣传政策、理顺情绪等方面的独特优势，从而巩固已有共识，凝聚新的共识。三是通过协商议政，实现凝聚共识。协商议政的过程，是社会各界对话交流、恳谈沟通的过程，也是化解分歧、增进共识的过程，更是委员学习教育、认识一致的过程。进一步增强政协组织凝聚共识的功能作用，开展微协商、网络议政等，集中各方智慧力量，体现政协组织“商以求同、协以成事”的独特作用。

　　二、建言资政是专门协商机构的重要使命

　　现代国家治理更具有多维度性和高度复杂性，而单一的制度设计都有不可避免的盲点。人民政协柔性治理机制不仅对人大民主制度具有“重要的引导、补充、支持功能”，而且人民政协目前“已经成为具有最广泛的代表性和最大政治包容性的组织”。作为国家治理系统而言，政协的作用一直与国家任务有关。当国家任务的重点发生变化时，人民政协承担的任务也会相应地发生变化。

　　一是因时而进、顺势而为。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾变化和人民对美好生活的新需求，要求政协工作要主动适应党所处的历史方位、所面临的内外形势变化，因时谋势。既要搭好协商议政的“主平台”，又要用好宣传舆论的“辅平台”;既要敢于担当和坚持原则，又要突出团结与民主。进一步优化服务管理，为建言资政提供切实有效的权利保障、制度支持和平台载体。

　　二是深入调研、精准发声。围绕“国之大者”精选课题，聚焦发展大局，始终做到同频共振、同向发力。深入调查研究，善于发现问题，找准矛盾症结，寻求破解办法，力求观点鲜明、问题精准、分析深刻、措施对路，使建言有价值、成果能转化。

　　三是推动落实、提质增效。政协建言不仅要说得对，还要说得好。要言之有物、言之有据、言之有理，用事实和数据说话，不说空话套话。坚持问题导向，盯住中省政策落实和群众急难愁盼的问题，以钉钉子精神履职尽责，做到摸清摸透问题、查实找准症结，扎实有效建言。探索建立政协智库，汲取各界智慧，打造一支高水平、有造诣、有责任感的专业建言队伍，提高建言质量，促进转化落实。

　　(作者系宝鸡市政协副主席)