奋进“十四五” 砥砺再出发——政府工作报告解读

　　数说2020

　　一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我省统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，实现生产总值2.62万亿元，增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。

　　●1546名医护人员出省出境支援抗疫，累计承接209架次国际航班分流任务，为全国疫情防控大局作出了贡献

　　●顶格落实减税降费政策，为市场主体减免税费650亿元以上，其中减免社保费248.32亿元，清欠民营企业账款108.47亿元，推动全省经济由负转正、逐季回升

　　●帮扶292.5万农民工返岗复工，为退役军人提供岗位15.7万个，高校毕业生就业率达到81.6%，城镇新增就业43.2万人

　　●电力外送增长20.4%，规上工业增加值增长1%

　　●争取中央预算内投资178亿元，新增专项债额度668亿元，带动有效投资1670亿元，陕北—武汉特高压直流输电等一批重大项目开工，银西高铁建成通车，新增11条(段)、578公里高速公路，西安地铁5、6、9号线通车运营，建成5G基站1.8万个，固定资产投资增长4.1%

　　●粮食产量达1275万吨，单产创历史新高，生猪存栏恢复到常年水平的105.5%，“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显

　　●全省人民币贷款余额、社会融资规模分别增长14.1%和40%以上

　　●实施特色产业扶贫项目1.4万个，建成光伏扶贫电站1900座，销售扶贫产品122.2亿元，贫困劳动力外出务工人数增长17.8%。苏陕扶贫协作持续深化，1854个项目惠及20.89万贫困人口

　　●新建国家级众创空间18家、“双创”示范基地4家，全省技术合同成交额超过1500亿元。部署重点产业创新链27条、创新点274个

　　●电子信息产业增长37.4%，高新技术企业新增1800家

　　●新增上市公司和“新三板精选层”企业7家、过审5家，创历史最好成绩

　　●省级政务服务事项网上可办率92.1%，实有市场主体增长12.1%

　　●“长安号”开行3720列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一

　　●加强汾渭平原大气污染联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.1%

　　●城乡低保标准分别提高5%、12%，企业退休人员养老金实现“十六连涨”，6大类18个群体社保待遇调整惠及368万人，向困难群众发放价格临时补贴12.59亿元，发放住房公积金贷款319.23亿元

　　●保障性安居工程完成投资258.13亿元，城镇老旧小区和配套基础设施改造惠及41.24万户

　　●学前三年毛入园率达92.5%，义务教育大班额下降至2.4%

　　●免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目惠及妇女儿童180万人次，有效干预新生儿出生缺陷1900余例，发放高龄补贴25亿元、计划生育扶助金6.69亿元

　　●社会大局总体平稳，治安满意率达96.6%

　　回眸“十三五”

　　综合实力明显增强

　　●生产总值年均增长6.3%，人均突破1万美元

　　●铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000公里和6100公里，县县通高速如期实现

　　●陕北生产总值占全省比重提升0.6个百分点，陕南生产总值增长46.2%，全省城镇化率提高5.5个百分点

　　脱贫攻坚如期完成

　　●288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽，24.93万户贫困群众搬入新居

　　●预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省农村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决

　　全面深改取得重大进展

　　●实有市场主体数量居全国第12位，新增上市企业17家

　　●国企净资产和利润总额年均增长12.8%、23.3%

　　●高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%

　　对外开放迈出新步伐

　　●自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，综合保税区数量居全国第6位

　　●西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区，客货吞吐量分别居全国第8、第10位

　　●对外贸易年均增长14.8%，实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%

　　生态环境持续改善

　　●主要污染物总量减排任务全面完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著

　　●河流优良水质优于国考指标20个百分点，入黄泥沙明显减少

　　●森林覆盖率超过45%，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进

　　生活水平显著提高

　　●城乡居民收入年均分别增长7.5%和8.9%

　　●各级各类教育普及程度明显提高，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金提高29%

　　“十四五”目标

　　经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，以制造业为引领的现代产业体系基本形成，人均生产总值达到9万元左右。改革开放实现重大突破，建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。文化强省建设取得显著进展，延安精神进一步弘扬，文化影响力进一步提升。生态环境质量持续好转，生产生活方式绿色转型成效显著，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。民生福祉得到更大改善，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

　　实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为基本遵循。二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。

　　以高质量发展为“十四五”开好局

　　2021年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇新增就业40万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降3%左右。

　　狠抓政策落地见效，努力保持经济运行在合理区间

　　顶格执行国家减税降费政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措，延续我省2项阶段性税收减免政策。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，落实国家降低输配电价和工商业电价政策。

　　在“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批扬优势、补短板项目，省级重点项目投资4200亿元以上，固定资产投资增长7%左右。鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券，力争企业债券融资超过3000亿元。

　　全面开工建设西延、西十、西康高铁，做好安康至重庆、延榆鄂等高铁前期工作，推进京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等17个续建项目，加快引汉济渭等重大水利工程建设。

　　充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长7.5%左右。改造提升5条省级商业步行街，创建10个省级夜间经济示范聚集区。

　　深入实施创新驱动发展战略，着力提高科技创新和成果转化能力

　　打造重大原始创新策源地。发挥好26个国家重点实验室支撑作用，积极筹建陕西实验室，高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体，加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。加快西部科技创新港建设，打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。推动各级高新区协同错位发展，支持西安高新区建设硬科技创新示范区。

　　深化“两链”融合发展。推动建设一批协同高效的创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构，支撑主导产业迈上价值链中高端。实施百项重大科技成果转化行动，力争技术合同成交额超过1600亿元。

　　实施推动创新创业三年行动，完善“创新中心+孵化器+科创企业”创新创业体系，新建省级创新创业平台40家以上。支持“专精特新”企业和瞪羚企业、独角兽企业发展壮大，力争科技型中小企业突破8500家、高新技术企业新增1000家左右。

　　优化和稳定产业链供应链，切实提升实体经济发展水平

　　精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示等重点产业链。筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家，支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心。推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目。规上工业增加值增长6%左右。

　　高标准打造宝鸡、延安等国家物流枢纽，支持陕南建设多式联运内陆无水港、陕北建设能源化工物流园区。加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业。做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、行业100强企业开展精准对接，深入推进央企进陕、民企商会进陕活动。

　　优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

　　保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和帮扶机制，继续加强脱贫地区产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务。做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接。

　　粮食总产保持在1200万吨以上。新增290万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在4500万亩。强化种源“卡脖子”技术攻关。统筹实施“3+X”全产业链奖补项目，推进果业提质增效、设施农业转型升级、畜牧业高质量发展。抓好生猪生产，引导大型企业在渭北、陕北布局建场，新增存栏100万头。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。

　　主动融入新发展格局，加快建设内陆改革开放高地

　　高标准建设中欧班列(西安)集结中心。推进中欧班列市场化运行，建设数字金融综合服务平台，加快西安铁路口岸和综合保税区一体化进程。发挥自贸试验区先行示范作用。建设进口贸易促进创新示范区。支持西安、西咸新区全面深化服务贸易创新发展试点，支持榆林口岸开放。进出口增长8%左右，实际利用外资增长12%左右。

　　实施新一轮优化营商环境三年行动计划，深化相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”，推行综合监管、联合执法，深入实施国资国企改革三年行动，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。做好上市企业培育工作，力争新增境内外上市公司12家，支持西安科创金融、铜川普惠金融改革试验区建设。

　　实施区域协调发展战略，扎实推进新型城镇化

　　深化关中协同创新，加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级，支持榆林建设国家级能源革命创新示范区，支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环，打响秦巴生态品牌，加快实现生态经济化和经济生态化。

　　以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与宝鸡、铜川、渭南、商洛等城市联动发展。推动榆林、延安、汉中等区域中心城市建设，增强城市综合服务功能。在10—15个县(市)开展“县城建设示范县”创建活动，提升重点镇、特色小镇建设水平，建设一批乡村振兴示范镇。

　　推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽陕西

　　严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统。抓紧制定产业准入清单和巴山保护办法，全面推行林长制，加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设。

　　抓住“水沙同治”这一关键，推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。开展渭河及其主要支流水生态修复，治理水土流失2600平方公里。加快古贤水利枢纽等骨干控制性工程建设，推进粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，实施小北干流治理工程。

　　持续改善关中地区大气环境，积极调整产业、能源、运输、用地结构，有序推进关中、陕北电力产业优化布局。强化河长制湖长制，深化汉丹江等河湖综合治理，加强南水北调中线工程水源涵养区保护。

　　全力防范化解风险隐患，坚决守牢安全发展底线

　　毫不放松抓好常态化疫情防控，突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径，严防出现聚集性疫情。

　　严格落实化解8大类61项风险隐患清单台账，切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力。开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域专项整治。深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理。提升食品全链条质量安全保障水平。

　　扎实办好民生实事，不断提升人民生活品质

　　实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，培训企业职工和农民工50万人次，促进退役军人等重点群体就业，为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。

　　全面实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资机制，发展多支柱养老保险体系。深化养老、工伤、失业保险省级统筹，推进医保、社会救助制度改革，健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房公积金制度，归集住房公积金500亿元。新建公租房5000套，发放租赁补贴3.9万户，新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个。新建社区老年人日间照料中心1000个。开展0—3岁婴幼儿照护服务试点，提升孤儿、困境儿童生活保障水平。

　　加大普惠性幼儿园财政投入力度，着力解决义务教育城乡、区域、校际发展不平衡问题。实施健康陕西17项行动，加快区域医疗中心和县域医共体建设。加强城乡社区建设，建成100个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心。