加快老旧小区改造 提升百姓幸福指数——省政协委员助力老旧小区“旧貌换新颜”

　　□记者 李荣

　　10月14日，国务院总理李克强在西安考察时，首先来到已有20多年历史的安居小区——明德门北区。李克强说，老旧小区改造能提高居民生活水平特别是解决困难群众生活难题，也有利于扩大有效投资和消费。这件事光政府“独唱”不行，还要创新机制吸引社会力量，居民共同参与，形成“大合唱”。不仅要改善硬件设施，还要增加养老托幼等民生服务，使小区不仅好看，更要好住。

　　小社区，大社会。老旧小区综合治理，关乎民生幸福，体现着一个城市的管理水平，也是创新社会治理、推进宜居城市建设的重要环节。老旧小区管理，牵动着省政协委员们的心，他们通过实地调研、撰写提案等形式，助力老旧小区“旧貌换新颜”，变身幸福宜居新家园。

　　◆实现老旧小区物业服务标准规范

　　小区治理的好坏，事关居民群众的切身利益，更是搞好社区治理、维护社会稳定的大事。2018年3月，围绕“提高城市社区物业服务管理水平”议题，省政协社会和法制委员会组织调研组，先后深入西安市西光社区、豪盛时代·华城小区，宝鸡市金河尚区、东岭社区和水木清华小区调研，深入了解当地政府在对城市社区物业管理上的具体做法和取得的经验。

　　调研组在走访一些老旧小区时发现，一些老旧住宅小区普遍存在设施落后、群众居住条件差、改造任务重的问题，大部分老旧小区出现设备设施陈旧、给排水管道老化、屋面漏水等问题，这些房屋大多建于上世纪八九十年代，没有缴纳维修资金，住户集资维修困难重重。

　　调研组建议，要探索建立政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制，推动老旧小区改造;采用“居民自筹+政府补贴+原产权单位出资+水电气暖讯企业出资+公共收益补充”等形式筹措改造资金，已售公有住房的维修改造，可申请使用公有住房维修资金或公共住房出售资金进行维修改造;根据小区实际，采用引进物业服务企业管理、居民自治管理和社区居委会管理三种模式，实现老旧小区物业服务标准规范。

　　10月12日，省住建厅与省发改委、省财政厅联合出台《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》《城镇老旧小区改造中央补助资金申报指南》，指导老旧小区改造工作。自2019年起，我省将逐步实施老旧小区改造工作，优先改造无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无”小区，重点改观老旧小区面貌，改善房屋功能，改造基础设施，改优居住环境。

　　◆开展老旧小区改造提升专项行动

　　“老旧小区生活环境与正在发展的城市建设存在很大的差距，容易造成社区群众心里落差，影响百姓幸福感。”省政协委员、安康市妇女联合会主席邱祖凤在调研安康老旧小区时发现，大部分小区建设于上世纪八九十年代，普遍存在基础设施薄弱，维修养护难度大;物业费收缴率低，物业服务水平不高;业主委员会流于形式，业主诉求渠道不畅;住宅专项维修资金管理制度不健全，基础设施难以改善等问题。

　　邱祖凤建议，应开展老旧小区改造提升专项行动，探索建立政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制;安排专项资金或按照“政府奖补+原产权单位出资+水电气暖讯企业资金+居民自筹+公益收益补充”等形式筹措改造资金，有计划对老旧小区的硬件设施进行全面改善，重点对小区道路房屋维修整理、立面整治、管线序化、公共照明、监控设备等基础设施进行改造或提升，与大市政和整体布局相适应。

　　◆完善老旧小区基础设施建设

　　“目前，我省大部分老旧小区都是以单位自管、业主轮流收缴水电费等方式运转，有的老旧小区长期处于无物业状态。”省政协委员、陕西少华建筑工程有限公司董事长高海军指出，在一些老旧小区中，常常会因为电梯维修、地下车库归属、物业管理用房、绿化供热等问题，很容易造成物业服务企业、开发商、业主之间矛盾纠纷。

　　高海军说，老旧小区产权涉及众多建设主体，有的一栋楼就归属几个产权单位，自成体系、各自为政，割裂了小区管理权属，物业管理条例现有管理体制与现实需求脱节，造成了对物业企业管理监督的责任主体缺位。

　　他建议，政府应整体推进老旧小区改造提升，每年安排一定数量的老旧小区进行改造;要全方位突破小区遗留问题瓶颈，协调解决建设企业移交老旧小区遗留问题，实现老旧小区与社区和物业管理的对接，推进社会管理创新。

　　省政协委员、延安大学历史文化学院院长张小兵说，老旧小区普遍存在公共设施少或者老旧，没有停车场，电梯、健身器材、安全设施不到位等问题，有的小区楼房内部设施老化，水电暖管道线路全面老化，亟待更新。

　　“居住老旧小区的居民多数为低收入阶层，或者是老年人、退休职工。一些老旧小区大多都处在市中心，拆迁代价大，最好的办法就是对其进行改造。”张小兵建议，规划设计部门应认真研究老旧小区改造方案，改造水暖电等基础设施;由政府资助对老旧小区进行改造，电梯加装由个人和政府共同承担，政府可对一些老旧小区进行整体收购，改造后改变为廉租房。