以高质量金融服务助力陕西经济高质量发展——省政协“防范化解金融风险 助力金融服务陕西经济高质量发展”重点关切问题情况通报会发言摘登

　　编者按

　　4月17日，省政协召开“防范化解金融风险 助力金融服务陕西经济高质量发展”重点关切问题情况通报会。会上，部分政协委员就推动陕西金融工作高质量发展积极建言献策，有关部门积极回应。现刊发发言摘编。

　　省政协委员，中国农业银行陕西省分行党委书记、行长彭祖佑：

　　发挥各方合力 提升金融服务科技企业质效

　　中国农业银行陕西省分行为支持秦创原创新驱动平台和西安“双中心”建设，构建了科创金融服务体系，出台支持西安“双中心”建设差异化政策等若干措施，创新推出多个专属产品。就提升金融服务科技企业质效，给金融机构、政府及监管部门提出以下建议：

　　金融机构应准确把握科技型企业的发展特点和成长规律，按照市场化原则加大金融资源投入。创投机构要注重研发投入、技术水平、商业化能力等指标，在科技企业成长初期加大资本投入。商业银行要创新完善知识产权质押贷、科技贷、股权贷等线上线下多维产品体系，在科技企业成长中期加大信贷投入。

　　政府及监管部门搭建合作平台。建议搭建政府部门、金融机构、产业资本、科研院所、高校、评估机构、科技企业等多方参与的合作平台。在信息共享方面，建立行业信息发布、数据共享及沟通交流机制，定期发布更新科技企业名单，加强高新技术行业细分领域研究，推动数据资源体系开放共享，促进金融机构更好服务科技企业。在科技企业推荐方面，对企业的技术门槛、行业地位、知识产权含金量、成果转化效率等指标进行科学评估，帮助金融机构建立优质科技创新企业“白名单”。在金融机构分工方面，引导金融机构进一步发挥牌照、产品、信息渠道、行业研究等方面的优势，加强信贷市场与资本市场之间的分工和联动，共同为科技企业提供全生命周期金融服务。

　　政府及监管部门优化风险补偿机制。我省针对重点产业链和专精特新中小企业、科技型中小微企业银行贷款建立了风险补偿机制，并且制订了适用的企业名单，要求单户企业在风险补偿资金下每次只能申请一笔贷款。当企业存在多笔银行贷款时，因前期未约定具体某笔贷款属于风险补偿资金项下贷款，如产生多笔逾期不良贷款，风险补偿资金只能对第一家符合条件的申请银行提供风险补偿。建议优化风险补偿机制，进一步扩大风险补偿企业范围，在放款前约定好风险补偿项下的贷款业务。

　　省政协委员，陕西省国际信托股份有限公司党委书记、董事长姚卫东：

　　破除科技成果转化堵点 金融助力培育新质生产力

　　政府工作报告将加快发展新质生产力作为首项任务。近年来，我省深入实施创新驱动战略，取得成效的同时，金融在助力科技创新与成果转化等方面仍存在薄弱环节，亟需通过完善科技金融协同创新体系催生新质生产力成势见效。

　　我省深入开展科技成果转化“三项改革”，引导金融机构加大力度支持科技创新。2023年末，省内银行业金融机构科技型企业贷款余额2366.71亿元、同比增长48.27%，创历史新高，综合科技创新水平等九项创新指标进入全国前十。然而，我省单列职务科技成果转化率仅约20%，而全国专利转化的平均水平已达35%左右，发达国家甚至超过50%。转化率偏低反映出我省金融服务与科研成果转化需求匹配度较低，科技金融有待系统性优化。为此提出以下建议：

　　(一)强化企业主导的产学研协同机制。引导领军企业承担重大技术攻关任务，以市场需求拉动科技研究。支持重点高校科研力量向企业开放，缩短原始创新到成果产业化的时间周期。

　　(二)推进科技成果“先试用后买单”试点工作。引导高校将职务成果通过“竞争”免费试用方式提供给企业，待其实现经济效益后再实施有偿转化，促进价值发现。

　　(三)发挥政策性基金“聚沙成塔”作用。设立科创母基金投向成果转化阶段，投资期限保证10年以上。整合产业引导基金优先解决“链主”企业资金需求，引导龙头企业、社会资本共建产业基金，导入上下游配套项目实现延链补链，再通过向科技创新源头延伸，实现强链创链。

　　(四)持续深化堵点改革。建立科技人才在学校和企业双向流动机制，完善绩效评价体系，破除职务科技成果权属和国有资产管理规定束缚，放宽科研单位作价入股后退出期限制。

　　(五)设立科技成果转化服务中心。整合产、学、研、融多方资源，培育技术经纪人团队，促进“四链融合”。可通过信托公司设立科技成果转化服务信托助力创新研究成果与市场对接。

　　部门回应

　　省委金融办公室副主任张荣辉：

　　下一步，省委金融办将深入贯彻落实中央金融工作会议精神和省委、省政府安排部署，始终把政治建设摆在首位，坚决把加强党中央对金融工作的集中统一领导不折不扣落实到位，加强统筹协调和指导督办，全力维护我省金融运行安全，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　一是强化党对金融工作的领导。健全省委对金融工作的领导机制，指导全省地方金融企业将党的领导融入公司治理架构中，切实发挥党委(党组)“把方向、管大局保落实”作用。督促全省地方金融系统落实党建工作责任制，适时开展党建督查、检查。建立完善全省金融系统上下贯通、执行有力的严密组织体系，推进党组织建设贯通各个层级、覆盖各个领域、抓实各个环节，切实加强党对金融工作的领导。

　　二是健全防范化解金融风险体制机制。以金融体制改革为牵引，按照“管合法更要管非法、管行业必须管风险”原则，压实各地各部门防范处置金融风险责任。督促指导省属金融企业建立健全金融风险化解处置机制，完善公司治理，加强内控合规体系建设，积极稳妥化解自身风险。强化对地方金融组织的机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管，依法严厉打击各类非法金融活动。

　　三是持续防范化解重点领域风险。以地方金融高质量发展为目标，在坚持市场化、法治化原则和保持大局稳定的基础上，推进全省中小金融机构及地方金融组织“减量提质”，着力推进重点领域改革化险，夯实防控风险的实体根基。多措并举缓释融资平台存量债务风险，推动一揽子稳地产政策落地，保持房地产融资平稳有序增长。

　　人民银行陕西省分行党委书记、行长魏革军：

　　下一步，人民银行陕西省分行将继续深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议、中央金融工作会议精神，围绕人民银行工作会议安排部署和省委、省政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定不移走中国特色金融发展之路，全面提升履职质效，以金融高质量发展助力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

　　一是保持融资规模稳定增长，为高质量发展营造良好货币金融环境。贯彻落实国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，用活用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具，将财政贴息与结构性货币政策工具资金支持相结合，将信贷资金和专项债资金有效衔接，全力支持重点项目建设。

　　二是聚焦做好“五篇大文章”，全力推动陕西经济金融高质量发展。聚焦“四个经济”“四个万亿级产业集群”等重点领域深挖有效需求和项目储备，保持信贷均衡平稳投放，巩固和增强经济回升向好态势。坚持聚焦重点、合理适度、有进有退，发挥信贷政策导向效果评估作用，引导金融机构做实“金融顾问”，加大对科技创新、先进制造、绿色发展、民营小微、乡村振兴等领域的信贷投放。

　　三是不断推进区域金融创新，助力陕西打造内陆改革开放高地。做好铜川市普惠金融改革试验区建设，继续推动西安申建科创金融改革试验区。全力推进西安市数字人民币试点建设工作，探索在“三农”、适老化改造、跨境支付等创新领域的应用。落实中国-中亚峰会涉陕成果，大力培育外贸新业态新模式。建立小微企业汇率风险管理政策性兜底机制，完善全省企业汇率风险管理模式。

　　国家金融监督管理总局陕西监管局党委委员、副局长郭俊杰：

　　国家金融监督管理总局陕西监管局将深入贯彻落实中央金融工作会议精神，因地制宜服务陕西高质量发展，结合陕西省情和高质量发展需要，加强重大战略、重点领域、薄弱环节的金融服务，做好“五篇大文章”，坚持金融惠民导向，推动金融机构加快构建多样化专业性的金融产品和服务体系，加强金融消费者权益保护。

　　一是服务新质生产力发展和现代化产业体系建设。助力陕西加快建设科技强省，围绕新一轮秦创原建设三年行动、西安“双中心”建设等，强化科技金融供给。推动发展知识产权质押融资和首台(套)、首批次保险。优化绿色金融服务，强化绿色金融实施情况监测评价，推动发展方式绿色低碳转型。加强制造业金融支持，促进产业基础提升和重大技术装备攻关，助推产业链群形成新优势。

　　二是着力支持扩大有效需求。强化对有效投资的融资保障。加强对陕西新型基础设施和能源、水利、城市地下管网等建设的金融支持。助力消费提质升级，提升金融服务共建“一带一路”水平，更好支持跨境贸易发展，开展铁路运输单证金融服务试点，持续扩大出口信用保险覆盖面。优化新能源汽车保险服务。

　　三是持续增强普惠金融服务能力。健全普惠信贷体系，落实监管考核评价机制。强化高标准农田、特色现代农业产业链、种业振兴融资支持。落实普惠保险指导意见。推动商业养老金、健康保险发展。扩大农业保险、长期护理保险覆盖面。

　　四是切实提升金融消保工作质效。建立陕西金融消费者保护协调机制。切实压实金融机构主体责任和首诉首办责任，畅通金融消保渠道落实分。标本兼治化解突出矛盾，围绕投诉集中的热点问题，统筹研究解决办法。不断健全金融纠纷多元化解机制。践行新时代“枫桥经验”，全力推动矛盾纠纷化解在基层。

　　中国证券监督管理委员会陕西监管局党委书记、局长鱼向东：

　　下一步，陕西证监局将深入学习贯彻中央金融工作会议精神，围绕省委、省政府工作部署，扎实做好资本市场各项重点工作：

　　一是始终胸怀“国之大者”，推动资本市场在全省经济社会发展中展现更大作为。进一步统筹谋划、主动担当，加大对西安以外地市调研支持力度，扭转我省资本市场发展不均衡不充分的现状，尤其要在服务国家战略、提高直接融资比重上下更多功夫，实现更大突破。

　　二是把握防控风险这一金融工作的永恒主题，全力维护陕西资本市场稳定运行。完善跨市场跨行业风险监测预警处置机制，紧盯上市公司风险、债券违约风险等重点领域，做到早识别、早预警、早暴露、早处置，推动各类风险稳妥化解。

　　三是推动资本市场功能有效发挥，为全省经济高质量发展蓄能增势。聚焦“五篇大文章”，立足我省优势特色，发挥上市公司、链主企业引领示范作用，带动更多企业借助资本市场做大做强做优。高度重视债券融资，利用公募REITs等工具盘活存量资产，为实体经济发展提供有力支持。