崔彬：以“文旅+营商环境” 做活做火陕西文旅大市场

记者 杜静波 摄

　　8月8日上午，政协陕西省第十三届委员会常务委员会第三次会议第三次全体会议召开。

　　省政协常委、提案委员会副主任，民革陕西省委员会专职副主委崔彬发言：

　　习近平总书记高度重视文旅产业发展和营商环境优化提升，在中共二十大报告中强调，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。陕西作为中华民族和华夏文明重要发祥地之一，文旅资源丰富厚重，加之近年来持续实施优化营商环境三年行动，特别是今年省委部署开展“营商环境突破年”活动，文旅市场发展呈现出稳中向好、稳中提质的良好态势，《中国国内旅游发展年度报告(2022-2023)》显示，我省旅游客流量居全国第10位。但客观审视，仍存在产业基础尚不牢固、服务水平还不够高、行业监管存在盲区等问题。

　　为此，建议：

　　一、做实便民化审批，打造文旅从业者创业“快车道”。众多文旅从业者和延伸行业的市场主体是文旅产业的“细胞”，依托“放管服”改革为从业者提供高效审批服务是行业做强做大的有力保证。据统计，我省各类文化产业的审批许可办理效率近年来有了显著提升，共减少申请材料14类70项，10项许可事项审批时限由20个工作日压缩至7个工作日。但与打造便利化的审批服务相比仍有差距，需要打破行业限制，以“用户思维”革故鼎新。建议参照“一件事一次办”模式，将企业需要办理的各类审批优化整合，以实践中办理较多的开办文艺表演场所为例，可将营业执照办理、牌匾标识备案、文艺表演团体设立、营业性演出审批、娱乐场所经营许可、食品经营许可等不同行业的事项合并为“开办文艺表演场所一件事”，在政务大厅窗口采取“前台一次收件、后台分类同步审批、结果统一送达”模式，让文旅行业的创业者“进一次门、填一张表、交一份材料、办一套事”。

　　二、做优多维度服务，提升游客消费“体验感”。在省委、省政府深入开展“三个年”活动和大力发展“四个经济”等一系列政策措施的加持下，我省旅游业全面复苏，上半年全省接待游客3.49亿人次，旅游总收入2918.36亿元，“山水人文·大美陕西”品牌形象更具影响力。但同时也出现了景区拥堵、餐饮行业价格虚高等问题，特别是这些“小瑕疵”在社交媒体传播、发酵后，给我省文旅产业发展带来了不小的负面影响。建议持续完善景区周边停车场、公厕、游客服务中心等基础设施建设，加快出台支持酒店业、餐饮业等配套产业发展的优惠政策，吸引品牌酒店、餐饮企业落户陕西，切实增强游客接待能力。在各旅游景点、游客聚集区、市中心商务区等设置便民服务驿站，集合市场监管、文旅、交通、卫监等部门力量，把服务向景区一线下沉、向游客身边汇聚，为游客提供时间“无断档”、事项“无空挡”、服务“无阻挡”的贴心服务，让游客诉求第一时间反映、第一时间解决。

　　三、做强数字化监管，构筑文旅市场发展“防护网”。传统监管由于人力、时间、空间的限制，无法做到事中、事后监管面面俱到。在简审批、优服务的同时，还需要通过数字化的全民监管渠道和多部门信息实时共享等方式，为文旅企业发展提供公平竞争的市场环境。建议打破传统的巡查、暗访、通报、投诉反馈的监管机制，为商户、游客、市民提供与线下便民服务驿站有机衔接的线上诉求平台，做到及时回复处理。完善各类风险评估和安全预案，加大食品安全、行车安全、景区安全的监管频次和力度，适度增加安保维稳人员和安全设施投入，坚决杜绝各类“宰客”“倒客”等违法行为。加大数据共享力度，任何部门收到有关数据信息后，第一时间推送相关部门单位，构建起“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的市场监管新体制。