加快文旅商体融合 促进全域旅游发展

　　□ 宝鸡市政协

　　近年来，宝鸡市委、市政府大力推动文旅商体融合发展，发展成效初显，金台、扶风、陇县等多个县区先后成功创建省级全域旅游示范区，全市游客接待人次、旅游综合收入均实现连年提升，文旅产业成为县域经济发展的主导产业之一。为进一步推动文旅产业发展，宝鸡市政协组织调研组，围绕“文旅商体融合促进我市全域旅游发展情况”，前往太白、陇县、金台、渭滨、陈仓等县区考察调研，坚持问题导向，聚焦短板弱项，建言献策。

　　存在问题

　　一是文旅企业正常运行受限。受新冠疫情影响，景区限制开放，群众出游意愿不高，旅游复苏缓慢，文旅行业面临诸多挑战，影响了全市打造全域旅游城市创建步伐。

　　二是融合模式仍需创新。传统产业发展方式仍处于主导地位，适应市场需求的深度体验、休闲度假类产品开发不足，可提升旅游综合消费的融合类产品总体种类不多、层次偏低、精品偏少，吸引力有限，文旅商体融合程度有待深化。全市现有景区49个，其中生态型、文化型景区占比94%，旅游人均消费低于全国平均水平，以文旅商体为核心的第三产业占GDP比重不高，对全市经济发展的支撑拉动作用不明显，资源优势没有很好转化为产业优势和发展优势。

　　三是项目示范牵引不够。项目普遍投资规模偏小，质量及产业带动性不高，以文旅项目为例，2022年全市重点文旅项目51个，其中年度投资5亿元以上的项目仅有3个，投资规模大、经济效益优、产业带动强的大项目、好项目不多，对全市全域旅游发展的示范牵引作用不明显。

　　四是扶持政策还需完善。未能充分释放全市招商引资、项目建设、产业发展、土地保障、金融扶持、人才引进等扶持政策的引导激励作用，缺少支持全市全域旅游发展的相关专项政策，对企业招引、产业发展支持力度不大，引导激励作用不够明显。目前，全市除了《高A级景区创建奖励补助办法》等个别奖励性政策外，缺少足够的引导性、扶持性政策，对中小景区、文旅企业帮助作用有限。

　　五是品牌营销有待提升。宣传营销尚未形成合力，旅游核心线路不明确，手段单一、创新不够，新媒体运用不足，缺乏在全国有影响力的核心品牌。虽然宝鸡文化旅游官方微信、微博关注人数较多，但在自媒体视频方面启动较晚，尚未形成有效的网络影响力。

　　意见建议

　　一是坚定信心发展。坚持与时俱进，牢固树立“跳出宝鸡看宝鸡，跳出旅游看旅游”的理念，明确全域旅游发展是目标，文旅商体融合是重点支撑和大势所趋，要切实增强信心和动力，形成普遍共识。宝鸡市历史文化遗存丰富，文化资源禀赋优越，是文化资源大市，但不是文旅商体融合发展大市。全市上下要坚定信心，理清发展思路，明确工作重点，深度挖掘全市历史文化底蕴，积极抢抓新时代文旅商体融合发展机遇，把全域旅游做成品牌，把文旅商体做成金牌，把城市旅游做成特色牌，把生态旅游做成名牌，把红色旅游做成经典牌，全力打好具有宝鸡地域特色的“五张牌”，不断推动文旅产业发展，实现经济文化双赢。

　　二是聚焦融合发力。按照宝鸡市第十三次党代会确定的全域旅游和文旅商体融合发展目标任务，把文旅商体融合发展作为全域旅游的核心关键，全力整合各种资源要素，串点成线、握指成拳，推进全产业、全要素、全空间发展。实现文化底蕴、旅游资源、商业体系、体育运动的多业共生、多元融合。打造特色线路。以太白山、法门寺文化景区、周文化景区、炎帝陵、九龙山、关山草原、红河谷等景区为重点，建设周秦文化旅游度假、秦岭山水生态度假、西府民俗乡村度假、红色工业研学度假4大旅游品牌，精心打造周秦文化游、法门探秘游、历史文化游、秦岭山水游、草原风情游、田园生态游、休闲度假游、西府民俗游、红色工业游等精品线路。推动文旅商体与非遗、教育、工业、农业等深度融合，支持文旅商贸、旅游、工业制造、商品交易、科普教育、文化美学、影视及新媒体创作等多元素，发展乡村旅游、非遗旅游、研学旅游、工业旅游、体育旅游、康养旅游等体验性、参与性、交互性的文化旅游业态。

　　三是突出重点打造。把握国家战略机遇，打破地域思维，立足资源优势，重点突出产业链条、核心区域和重大项目支撑带动效应，持续做大产业规模，为产业集群发展提质增效。做优产业链条，以乡村旅游、工业旅游、研学旅游、数字文旅、旅游演艺等为重点，精准开展“强延补建”工作，做优做强“链主”企业，发展链条企业，提升配套能力，优化产业生态。打造重点区域，构建“一核一带两区三组团”旅游休闲度假发展新格局，打造依托中华石鼓园、陈仓老街、茵香水镇片区资源优势的都市旅游核心区，主动对接曲江文旅等优质资源，联合共建西宝一体化旅游圈。实施重大项目，统筹推进年度投资1000万以上项目和50个市级重点项目，聚力实施突破都市旅游“八大工程”和推进全域旅游提质发展“八个一”举措，推动构建“一核三带、多点支撑”空间格局，不断推动宝鸡市城市品质和内涵建设的全面提升。

　　四是强化政策保障。贯彻落实中省政策，发挥好《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见(2021—2025)》政策导向作用，用足用活扶持政策，为全市发展争取项目、资金。做好产业谋划，借鉴兄弟城市的经验和做法，制定宝鸡市《打造千亿级文化旅游产业实施意见(2022—2025)》、《宝鸡市文化旅游产业提升三年行动方案(2023—2025年)》等系列配套扶持政策，加快出台文旅商体融合发展示范区、领军企业、消费体验点等创建办法。县区政府要全面落实各项优惠政策的要求，深化简政放权和“放管服”改革，进一步打破文化、旅游、商业、体育行业边界，高效规划、统筹、协调区域资源，以点带面，典型引领，构建“一县区一品一业态”的产业融合发展新格局。

　　五是加大宣传营销。积极对外开放，牵线搭桥，依托“一带一路”和关中平原城市群建设，坚持“引进来”“走出去”相结合，构建一体化宣传格局，全面整合各级、各行业宣传资源，加强形象策划和品牌塑造，加大对宝鸡城市发展宣介和招商引资力度，创新营销模式，充分运用融媒体平台向国内外广泛宣传市域内优秀文化旅游资源，积极承办国内外大型体育赛会活动，推出更多精品旅游线路、文旅惠民活动，持续开展“引客入宝”，全力唱响“看中国·来宝鸡”城市形象品牌，全面助推宝鸡文旅商体高质量融合发展，为打造宝鸡全域旅游发展奠定良好基础。