巩富文：以法治力量推进“碳治理”落地见效

　　□ 记者 赵婧

　　绿水青山就是金山银山。在第75届联合国大会上，我国政府向大会宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争二氧化碳排放于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。

　　“碳达峰碳中和是我国应对气候变化问题对国际社会作出的庄重承诺，也是推动我国高质量发展的内在要求。”作为一名司法工作者，住陕全国政协委员、省高级人民法院副院长巩富文认为，实现“双碳”目标离不开法治的引领护航。

　　“《巴黎协定》生效后，我国气候立法明显提速，但‘双碳’规范依据仍然停留在国家政策层面，缺失减污降碳协同增效的基础性规则和应对气候变化的国家专门立法，存在一些规则空白和法律漏洞，亟待进一步完善法治保障。”巩富文表示，实现碳达峰的时间紧迫，急需通过政策引领向法治保障转变，需要从“碳法规”“碳法律”“碳法治”三个层面协同发力，以法治力量推进“碳治理”落地见效。

　　为此，巩富文建议国务院和地方权力机关尽快完善低碳排放的行政法规和地方性法规，其中，包括建立碳排放强度控制、总量控制、碳排放规划、碳排放标准化、碳排放准入制度法规体系;碳排放信息管理、市场管理、专项资金管理、财税调节管理、气候投融资管理、绿色低碳生产管理等法规体系;碳排放目标责任评价考核、表彰奖励、低碳产品政府采购、超标排放责任追究等法规体系。通过完善前置性、过渡性、结果性管理法规，实现环境标准体系化、过程监督透明化、排放责任化。

　　同时，巩富文建议全国人大及其常委会通过修改《中华人民共和国大气污染防治法》，统一“空气环境质量标准”和“大气环境质量标准”，完善“大气污染物排放标准”，将大气污染物和二氧化碳减排进行联合管控，实现协同增效;制定“气候变化应对法”，对“双碳”目标的基本原则、战略规划、机构设置、减缓与适应制度措施、监督管理、法律责任等内容予以明确，将碳排放标准、碳排放评价、碳排放监测、碳排放权交易等关键制度纳入其中，以法律的稳定性、持续性和强制性保障“双碳”目标实现;修订污染防治、资源保护、能源利用等领域的相关法律，通过强调自然资源的保护和利用，以提高生态环境的碳汇能力，增加碳汇总量，形成“减污—降碳—增汇”的协同效果。

　　“此外，还要推进减污降碳的系统治理、综合治理和源头治理的法治化。”巩富文建议制定完善促进节约能源、降低消耗、保护生态、清洁生产的法律，促进绿色低碳技术的研发、推广、转化、运用，实现社会生产生活消费领域低碳化;以市场化法治化的方式，支持低碳投融资及新型产业发展，创新碳税、碳财政、碳交易等制度体系，激励开发信贷、证券、保险等绿色金融，实现市场交易绿色化;通过“碳法规”“碳法律”的完善和实践，将污染防治、能源利用、生态环境保护、气候变化、环境治理、生态文明建设等法律规范体系进行科学整合，编纂“生态环境法典”，使政府、企业、社会和个人一体遵循，实现绿色低碳发展法治化。

　　“先易后难、循序渐进、稳中推进。”巩富文表示，将继续以法治力量促使政策、市场、技术、资本、社会同向发力，早日实现“双碳”目标，促进低碳社会绿色发展，推进中国式环境治理体系和治理能力现代化，为国际社会贡献中国“碳治理”的“碳方案”“碳智慧”。