贾正兰：将榆林列为黄河流域矿区采煤区生态修复试点市

　　□ 首席记者 李荣

　　“政府工作报告强调，要推动黄河流域生态保护和高质量发展，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。这对黄河流域采煤区生态修复是很大的利好。”住陕全国政协委员、省政协副秘书长贾正兰说。

　　榆林市矿产资源富集，其中，煤炭探明储量1490亿吨，涉煤面积约23532平方公里，占全市土地面积的54%。但矿山开采也给生态环境带来了一定创伤。

　　近年来，榆林市高度重视生态文明建设，针对采空区生态修复已形成系统治理思路，计划利用沉陷区土地、矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金和矿井疏干水优势，推进一批百万亩饲草基地建设、大型风电光伏基地建设等“生态+”“产业+”治理工程。

　　“这些项目的实施，不仅能解决采煤沉陷区环境问题，弥补土地资源不足，还能增加农民收益，推动能源绿色低碳转型。”贾正兰说，但目前采煤沉陷区综合治理主要存在土地和林地政策与沉陷区治理需要不适配、土地复垦基金不能跨矿跨区域统筹使用两大制约，导致大量基金闲置、提而不用，直接影响治理效率和成效。

　　在今年全国两会上，贾正兰等15名委员以榆林为样本，联名提出开展黄河流域矿区采煤区生态修复试点，发展接续产业的建议，希望为国家战略更好落地提供参考。

　　贾正兰建议将榆林列为黄河流域矿区采煤区生态修复试点市，支持榆林市突破林地和土地政策制约，制定利用采煤沉陷区实施“产业+”工程的支持政策，对各类地块进行规模化、成片化治理，重点实施“新能源+”“农业+”“生态+”等规模化治理工程。在国家层面制定出台《采煤沉陷区综合治理条例》，突破企业自提自用局限，由地方政府统筹使用修复基金，引导矿区生态修复工作思路从“矿权”治理向“流域”治理转变，实现“政府主导、统一规划、集中实施”。

　　此外，贾正兰建议将《矿山地质环境保护与土地复垦方案》审批权限下放到县级，由县级政府结合流域、矿区和沉陷区的地理环境、地形地貌、水文条件、矿产资源赋存条件等，因地制宜提出分区域治理模式与治理措施，实现经济效益、生态效益和社会效益的最大化。