健全应急管理体系 推动汉中高质量发展——汉中市政协围绕全市应急管理体系建设专题协商侧记

　　□ 记者 谢昊天 康斌

　　12月12日，汉中市政协围绕全市应急管理体系建设进行专题协商，部分委员、县区政协负责同志、行业代表从优化整合应急资源、强化应急预案体系建设、推进应急信息化水平建设等方面提出了意见建议，为进一步推进全市应急管理体系建设、提升应急管理工作水平凝聚智慧和力量。

　　汉中市应急管理局自2019年2月挂牌成立以来，以应急管理体系和能力现代化建设为核心，进一步建强指挥体系、完善应急预案、整合应急资源、强化队伍建设，推动应急管理体系和能力现代化水平大幅提升。

　　“作为机构改革新组建的部门，应急指挥职能还没有完全发挥到位。”汉中市南郑区政协主席郑汉生说，应急管理局承接了许多政府管理部门的应急处置和风险防控任务，在职能整合、工作交接中，各部门工作人员的整合归并仍停留在“物理相加”状态，工作方式还是“合署办公”，导致部分工作脱节，部门联动不顺畅。

　　郑汉生建议，要进一步健全应急指挥体系，构建统一领导、权责匹配、权威高效的指挥机构，发挥决策和运行枢纽作用，完善重大应急事件先期处置应急联动机制，特别是要强化应急救援综合调度指挥中心职能，建立区、镇(街道)、村(社区)三级连通，远程、可视、扁平、精准化调度指挥体系，凝聚起应急管理合力。

　　“应急管理体系建设重点在加强基层应急能力建设。”汉中市政协委员，汉台区委常委、统战部部长王勃说，机构改革后设置不统一，市、县一级均设置有独立的应急管理局，镇(街道)由于机构和编制数量限制，未设立独立的应急管理办公室，且镇(街道)应急管理队伍人员多为兼职，缺乏系统的专业技能培训，在安全检查时难以及时发现安全隐患。

　　王勃建议，要建好应急组织机构，结合镇(街道)实际，单独设立应急管理办，强化镇(街道)应急队伍建设，探索建立“1+2+X”(“1”指1名专职主任，“2”指2名专职人员，“X”指多名网格员、应急工作志愿者、退役军人、政府购买服务方式聘用的相关专业人员等)模式。同时，要加强培训力度，把应急干部教育培训纳入全市干部教育培训总体规划，提升应急干部专业水平。

　　汉中市政协委员，人保财险汉中分公司党委书记、总经理陈永安在调研中发现，目前汉中市应急管理工作存在防灾减灾救灾手段较为单一，应急联动、信息共享体系建设滞后等短板。

　　为此，陈永安建议，要继续完善应急管理风险机制，把风险再转移引入应急管理体制，投保相关民生类保险，在突发灾害事件发生后，最大限度发挥保险杠杆保障作用。要通过互联网、物联网、智能AI等科技手段，全面支撑针对各类自然灾害的风险评估、风险分级、隐患排查、风险预警、安全教育培训等工作，实现火灾、水淹、烟感等物联设备数据实时介入和预警。

　　汉中市应急物资储备库修建于2017年，目前有针对性地储备了防汛抗旱、森林防火、防疫、救灾及安全生产救援等6大类230小类、总价值约1170万元的应急物资。

　　“每次突发事件的应对过程，都是对应急物资保障、应急信息化水平建设等方面的重大考验。”汉中市政协委员、汉中市中心医院副院长吴伟建议，要加强物资储备，建立健全市、县(区)、镇、村四级应急物资储备制度，按照应急抢险、救灾救助、防护装备3大类品种储备，大力推进应急信息化水平，整合安全生产、防汛抗旱、消防救援、森林防火、防震减灾等信息，依托大数据、智慧云等科技手段，构建一个实时在线监测预警的指挥调度体系，实现远程监控、风险评估、灾情分析、快速反应，确保上下贯通、信息共享。

　　“完善的应急物资储备体系，是提高应急管理工作综合水平的关键。”汉中市政协委员、陕西春森菌业有限公司总经理张升明建议，在建好应急物资储备库的基础上，要充分发挥社会力量，利用市场资源，开拓社会代储渠道，探索多样化应急物资储备方式，具体实施中结合应急保障需求，以公开招标方式确定一批实力强、信誉好的企业进行市场化储备。企业要确保应急物资的储备量，做到“灾时救援、平时正常流通销售”，有效应对应急物资储备不足等问题。