【政协建真言•领导作批示】咸阳市委副书记吕来升对市政协《调研报告》作出批示

　　编者按：7月29日，市委政策研究室《调研参阅》第07 期(总第136期)刊发了市政协常委会第一调研组《关于主动融入秦创原创新驱动平台建设 提升科技成果就地转化能力的调研报告》。8月3日，市委副书记吕来升对该《调研报告》给予充分肯定并作出批示：“该调研报告有质量、有见解，政协聚力于秦创原创新驱动平台建设，抓住了咸阳发展的“牛鼻子”，分析到位，4个聚力也实事求是、中肯。请科技局、发改委、市委办、招商局等相关部门阅研。”

　　收到批示后，市政协党组高度重视并作出安排，就如何进一步围绕“加快秦创原创新驱动平台(咸阳)核心区建设”，切实做好调研成果转化落实，更好地服务咸阳发展提出了要求。市政协要求，全市各级政协组织和广大政协委员，特别是市政协各专门委员会要充分发挥专门协商机构作用，认真研讨思考，结合工作实际，更加深入地开展调研、更加广泛地收集民意、更加主动地建言献策，真正“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，尽心竭力为秦创原创新驱动平台(咸阳)核心区建设贡献政协智慧和力量!

　　习近平总书记指出，实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，切实营造实施创新驱动发展战略的体制机制和良好环境。今年以来，陕西坚持以创新驱动战略为牵引，聚焦建设立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”，加快秦创原创新驱动平台建设，在一系列务实举措的推动下，平台建设取得初步成效。咸阳作为陕西第二科教大市，审时度势、主动融入，着力打造秦创原创新驱动平台(咸阳)核心区，筹措5亿元科技转化基金，投资200亿元开工建设西部(咸阳)科技创业湾。目前，登记在册“瞪羚”企业20家，新培育高新技术企业45家，新型智慧城市建设位居全省前列。

　　根据市政协协商工作安排，5月下旬至6月上旬，市政协常委会第一调研组，组织委员、专家、学者及相关职能部门，围绕“主动融入秦创原创新驱动平台建设、全面提升咸阳科技成果就地转化能力”这一主题，学习相关政策和知识，多方查找资料，先后赴秦都区、咸阳高新区、彬州市和市级相关部门实地开展调研，召开座谈讨论会，充分听取调研组人员及各党派团体对调研报告的意见建议。并专赴闽南“金三角”泉州、漳州、厦门三市考察调研，形成此调研报告。

　　他山之石 可资可鉴

　　创新是引领发展的第一动力。当前，以科技创新推动高质量发展，已成为各地区实现经济增效提质的一致要诀。6月初，调研组专程赴闽南“金三角”――泉州、漳州、厦门三市考察学习，总结其科技创新具体做法，主要有以下三点：

　　—— 摆位“核心”。三市都始终坚持科技创新在经济社会发展全局中的核心地位。泉州市2020年研发经费投入超过120亿元，仅惠安县规模以上企业研发经费投入8.73亿元，连续三年增幅超50%。厦门市全社会研发经费投入强度为3%(中央企业研发经费投入强度2.55%)，全年向5724家科技企业拨付研发费用补助9.72亿元，支持企业自主研发项目1万3千多个，并加速推进建设“厦门未来科技城”“厦门国际技术转移中心”“重大创新应用场景”等一批标志性工程，交出了重大科技成果转化、重点科技项目落地的优异“成绩单”。

　　—— 培育“主体”。三市都聚力加大对科技创新型企业的培育力度。漳州市依托国家级、省级高新技术企业736家，科技小巨人领军企业及新一代信息技术、生物医药、智慧建筑等特色鲜明的专业化众创空间53家，加快构建一批面向企业、支撑产业、引领区域发展的战略性新兴科技创新平台，拥有科技孵化器7家，仅其中一家先后扶持孵化企业73家，税利3200万元，带动产业化投资3.5亿元。泉州市培育高新技术企业达1037家、科技小巨人领军企业739家，多项关键性创新指标走在福建省前列，仅2020年就有6项首创举措在全省复制推广。厦门市火炬高新技术开发区全力打造科技孵化器6家、众创空间21家，聚焦人工智能、智能制造、新材料等新兴产业领域，2020年扶持企业超4000家次。

　　—— 引智“赋能”。三市都高度重视招引高端科技人才。泉州市组织实施“领军人才+创新团队+创新项目”高层次科技人才引育工程，精准引进并创建高层次人才团队106个，资助6千万元，激活团队和人才创造潜力。漳州市建立了顶尖人才和重大团队项目“一事一议”制度，择优支持一批企业设立首席科技官，给予最高50万元岗位补助;每年评选10个“双创之星”，对入选的创业创新领军人才每人100万元奖励补助。

　　分析闽南“金三角”—泉州、漳州、厦门三市的科技创新经验做法：最鲜明的导向是突出“外向型”，最关键的举措是强调“招引外部人才”，确保实现了纵向上的 “多维联动”、横向上的“多路推进”。成功经验启示我们：坚持以科技创新为核心动能，加快推进科技成果的联合研发、协同转化和推广运用，必须秉持“跳出圈子之外”的视界，用“聚”的思路、“联”的手段、“扶”的理念全力推进，才能真正让科技创新为经济发展插上腾飞的翅膀。

　　拔山举鼎 蓄势待发

　　今年以来，市委、市政府以“增量提质、高点开局”为统揽，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦科技创新驱动发展，科学制定实施《咸阳市关于进一步加快推进科技成果转化实施意见》、《咸阳市科技创新引领经济高质量发展行动方案》等一系列政策举措，积极构建“五主导、四特色、四新兴”现代产业体系，汇聚创新创造资源，推进高质量发展。从4月份以来，加快西部(咸阳)科技创业湾建设，着力打造秦创原创新驱动平台(咸阳)核心区，特别是6月9日市委召开秦创原创新驱动平台咸阳协同发展座谈会，全面加速了咸阳融入秦创原建设的发展步伐。7月8日，咸阳市成立全省首个市委科技工委，全市科技创新动能强劲、蓄势待发。

　　—— 平台建设步伐加快。积极培育国家、省、市三级科技创新平台，目前全市已建成国家级和省级创新平台35个，国家级重点实验室1所、省级7所、市级25所;国家级农业试验站3所;省级工程技术研究中心9所、市级60所;省临床医学研究中心1所、省创新药物研究中心2所、省药用植物科技示范基地8所;省级产业技术创新战略联盟5个;创建国家级“星创天地”9家、省级13家;建设各类科技孵化器6家，其中国家级科技企业孵化器3家。

　　—— 创新主体地位凸显。“十三五”期间，企业研发投入占全社会研发投入比重平均值达到60%;高新技术企业达到164家，年均增长率为16.21%;累计培育科技型中小企业560家、瞪羚企业及小巨人企业74家。全市科技型中小企业达193家，认定国家级高新技术企业164家，瞪羚企业90家。2020年，对新认定的31家高新技术企业落实奖补310万元，为科技企业孵化器和众创空间争取省市补贴资金100万元。全年技术合同总成交金额42.7亿元，居全省第2位。

　　—— 科技成果不断涌现。全市荣获省(部)级以上科技奖励60余项，其中国家级奖励3项;主持完成省级科技二等奖以上重点项目32项;发明专利达到1322件，万人发明专利拥有量达到3.04件，科技成果数量和质量位居全省前列。2020年举办的全市科技成果转化暨招商推介大会，推介了西安科技大学、西安工程大学等17个高校院所和企业的25项科技成果项目，6项科技成果获省级科学技术奖。

　　—— 人才队伍日益壮大。咸阳市科研基础扎实，有陕西中医药大学、陕西科技大学、西藏民族大学等12所高校，与西安交通大学等73所高校院所建立有科技合作关系，拥有各类科技人才23.1万人，其中工程院院士1人、国家级专家6人、国家级有突出贡献专家和享受国务院特殊津贴专家52人、省突出贡献专家49人;组织实施招才引智工程75项，培育省级重点科技创新团队8个、中青年科技创新领军人才15人、科技新星31人，引进境外专家500人次、高层次外国专家60人，新增博士后工作站4所、院士工作站9所，其中咸阳步长制药、陕西中医药大学附属医院、西北机电工程研究所等3家单位被确立为首批省级院士专家工作站。

　　但也要看到，目前咸阳市在科技创新和成果转化方面，还存在着诸多短板和不足：

　　—— 转化动力不强。主要表现为虽然专利授权量连续多年居省内前列，但由于承接科技成果转化的能力较弱，科技发明成果转化率较低，诸多成果难以转化为产业优势，亟待多措并举加强与外部的深化合作，携手促进科技成果转化落地。

　　—— 合作机制不畅。主要表现为产学研各方尚未形成稳定紧密、精干高效的合作机制，科技研发资源“条块化”“碎片化”状态依然存在，雄厚的科教资源未能发挥应有的优势叠加效应，亟待建立政府、企业、高校、科研院所、科创平台之间尤其是打破行政区地域限制的合作体制机制。

　　—— 前瞻意识不足。主要表现为预判和防范科技创新主体和科研人才流失的紧迫感不足，造成一些科技人才和技术成果流失。“十三五”期间，原驻我市的4家科研院所和一些企业研发机构相继搬迁至西安，高层次科技人才随迁移而流失。目前，咸阳市共有11所驻咸科研院所，也都不同程度存在高端人才招引难的问题。亟待进一步增强积极主动服务驻咸科研院所和企业的担当作为意识，营造良好的创业创新环境。

　　—— 创新活力不够。主要表现为与发达地区相比，咸阳市科技企业自主创新活力不足，核心技术存在短板。加之，对现有科技人才激励机制不够健全、科技创新配套政策扶持力度不够，致使城市对科技要素吸引度不足、竞争力不强。

　　登高望远 乘“势”追“机”

　　“百舸争流，奋楫者先。”只有抢抓难得机遇，突出科技创新，加快融入秦创原创新驱动平台，蓄势打造咸阳核心区，大力推动科技成果转化落地，打通产学研相结合的创新链和产业链，才能加快咸阳新时代追赶超越和高质量发展。

　　——重大机遇

　　1.政策机遇。省上出台的《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划》提出，围绕加速产业链和创新链深度融合这条主线，突出抓好人才和机制两个关键，到2023年，自主创新能力将明显增强，在重点领域建设50个以上创新联合体、共性技术研发平台及其它新型研发机构，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术。这一政策的提出，为咸阳积极主动融入秦创原创新驱动平台、加快协同发展提供了大好的政策支持。

　　2. 区位优势。“秦创原”以其鲜明的市场化、共享式、开放型、综合性平台特点，作为全省创新驱动发展总平台，将带动全省各市、高校、院所、企业参与，共享资源、各取所需，共同建设科技创新高地，成为全省高质量发展的引擎。目前有29所研究院、8个大型仪器设备共享平台、300多个科研机构和智库入驻，汇聚了包括数十名院士在内的3万余名科研人才，蕴含巨大的潜力优势。咸阳高新区与秦创原创新驱动平台总窗口仅一河之隔，作为核心区的重要组成部分，咸阳以其得天独厚的区位禀赋和相对雄厚的科技实力，对于推动秦创原创新驱动平台建设，有着举足轻重的示范作用。

　　——自身动能

　　1. 打造“硬支撑”。全市创建国家级科技引智示范推广基地1所、省级引智示范基地2所。西橡院等攻克了技术难题，打破了国外产品垄断和技术封锁。在“百企进咸投资兴业” 活动中签约项目4个，总投资近2亿元，在全市科技成果转化暨招商推介大会上集中签约科技成果转化项目60个，合同金额14亿元。以彩虹光电、隆基光伏、冠捷显示、法士特智能制造、正泰电气和步长、康惠等为代表的一大批拥有核心技术的高新技术企业，借助科技创新平台的力量，加速引领咸阳高质量发展。

　　2.培育“领头雁”。咸阳高新区已形成“电子信息、生物医药及医疗器械、新型合成材料”三大主导产业体系，在国家级高新区综合排名较2015年前进31位，催生了延长石油西北橡胶院等研制的一批具有突破性的科技成果。近期，西安交大计划在高新区设立科技成果转化平台，正在进行细节洽谈;去年咸阳市投资10.6亿元开工建设渭河高新大桥，又追加投资3000万元快马加鞭建成了跨渭河专用便桥，今年6月30日已经通车运营，使咸阳高新区与秦创原创新驱动平台总窗口实现“零距离”通达。

　　3. 建设“核心区”。为了尽快融入秦创原创新驱动平台建设，今年4月份，咸阳市集中开工了西部(咸阳)科技创业湾项目，建设周期为5-8年，将建成包括科研孵化工坊、院士工作室、交大土地人居学院、人才公寓等，集中打造集科研、办公、住宿为一体的智能化新型示范区、承接秦创原创新驱动平台等省内外高校和科研院所科技成果就近就地转化的核心区。建成后将有效吸引全省乃至西部高端人才和科研团队，成为智能化水平最高、创新能力最强、宜居程度最优的咸阳创新发展新地标。

　　——合作思路

　　一是必须坚持“协同发展合作交流”的思路。融入秦创原创新驱动平台，必须加快西部(咸阳)科技创业湾项目建设。要打破各种壁垒、提高政策协同，强化主动对接协调意识，让企业、项目、人才、资金等要素畅通流动，凝聚更强大的合力。

　　二是必须坚持“科技研发承接转化”的思路。要充分发挥咸阳高新区现有企业自身优势，积极承接秦创原创新驱动平台创新成果在咸阳落地转化，同时可作为省会城市产业功能疏解基地，在西安因省会功能而受限不能实现落地转化的产业项目，可在咸阳推进转化落实。

　　三是必须坚持“服务关爱强化保障”的思路。要积极发挥咸阳的区位、资源优势，持续推进高科技人才福利待遇、住房、子女入学、医疗保障等政策落实，及时解决人才配偶就业等。设立人才服务专线，全面受理秦创原创新驱动平台人才政策咨询、业务办理、投诉建议等诉求，切实为科教人才提供优质的服务保障，让高层次人才进得来、 留得住、 用得好。

　　目前，咸阳市能抢抓先机、主动作为，全方位、多角度、多渠道积极融入秦创原创新驱动平台建设，不断深化与平台的合作，市政府与西安交通大学签订《深化全面战略合作协议》、市科技局与交大国家技术转移中心签订《合作协议》、成立交大国家技术转移咸阳分中心并入驻专业技术经理人、每月举办一次科技成果对接活动等举措，不断加大秦创原科技成果转化落地咸阳的力度和热度。随着西部(咸阳)科技创业湾的加快建成，全面融入秦创原创新驱动平台建设的步伐将会进一步加快。

　　联强赋能 砥砺奋进

　　主动融入秦创原创新驱动平台建设，全面提升科技成果就地转化能力，必须把“科技创新是第一生产力”的理念融入到顶层设计、政策体系、科创平台建设、创新主体培育、科技成果转化落地等全过程，着力打通产学研相结合的创新链和产业链。

　　——以文化培根铸魂为引领，聚力打造工作生活“福地”。切实把习近平总书记关于科技创新的重要论述作为“根”和“魂”，高高举起科技创新的思想旗帜，切实增强主动融入意识，积极构建政策、资金、服务、保障上强力支持的格局，认真组织实施秦创原创新驱动平台咸阳示范区三年行动《实施方案》》，高起点规划建设西部(咸阳)科技创业湾，推动咸阳高新区与秦创原创新驱动平台协同发展，全力打造秦创原咸阳核心区。在推进全市科技创新工作目标任务、推动科技成果转化落地中，传承和发扬中华传统文化，进一步增强科技自信和文化自信，切实加强企业文化建设，大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，培养科技企业敢闯新路的勇气、自我革新的担当，激发企业员工的“主人翁”意识和创业创造潜力，不断增强科技企业凝聚力和核心竞争力，积极创造和谐舒心的工作氛围。

　　——以建强科技平台为支撑，聚力打造产业集聚“高地”。切实把打造秦创原创新驱动平台(咸阳)核心区作为提升全市招商引资水平、集聚产业优势、培育壮大企业和项目的重要抓手，加快提升科技创新平台建设能力，对已建成的科技孵化器平台、众创空间进行扩容升级，大力推动重点项目落地，集聚壮大企业科技创新力量。积极引导支持高校、企业、科研院所、科创平台在秦创原创新驱动平台、西部(咸阳)科技创业湾建立技术研发基地，拓深产学研合作，大力发挥咸阳市科教资源优势，加快科技成果转化，实现优势互补、共赢发展。增加科研投入占比，培育更多更好的科技创新型企业，多措并举、齐心协力发挥好科技孵化器功能作用，推动孵化企业从秦创原创新驱动平台向高新区、各类产业园区转移，着力提升电子显示、装备制造、新材料和生物医药等重点产业科技创新能力，切实把科技研发优势转化为产业发展优势。

　　——以优化营商环境为重点，聚力打造创新创业“胜地”。以“聚天下英才而用之”为导向，统筹推进招才引智工程，创建青年科技人才创新创业孵化基地，精准聚焦、精确施策、精细服务，大力引进龙头企业和科技领军人才，情感上认同、工作上支持、生活上关心，激发科研人员的创新激情和活力，加快融入秦创原创新驱动平台。尊重科研规律，启动新一轮高端科技智库建设，深入开展前瞻性战略性应用性课题研究，推动各类科技资源、成果在平台内外、各类主体之间转化应用、相融共促。建立健全多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，用好科技成果转化引导基金，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用，有效解决科技小微企业融资难、融资贵的问题，构建产学研一体、科技成果转化、科技金融、法律服务、企业管理、市场中介等精准对接服务平台建设，建立健全共建共享共赢机制，深化科研领域“放管服”改革，积极营造创新创业良好环境。

　　——以推动落地转化为关键，聚力打造投资兴业“洼地”。 全面融入并大力发挥秦创原创新驱动平台对咸阳市打造核心区的推动力、作用力，重点在新型显示、氢能源汽车、功能性复合材料、生物和化学医药等关键共性技术的科研攻关方面，下足深耕服务的真功夫，做好成果转化的“妙文章”。将科技成果产业开发纳入重点项目库，专题招商引资，对上下游企业带动作用强、能够迅速提升产业竞争力和企业竞争力的重大科技成果转化项目，积极主动开展“一技一策”、“一企一策”协调服务，帮助解决规划、用地、融资、审批等科技成果落地转化的现实难题，让科技成果顺利落地量产，不断增强企业来咸投资兴业的吸引力，充分激发科技企业、园区、项目、科技人才和全社会的创新创造活力，为咸阳追赶超越和高质量发展一路向“阳”提供强大支撑。(刘妮 记者 韩永国)