锚定高质量 阔步向未来——省政协十二届常委会第十八次会议综述

　　□ 记者 满淑涵 实习记者 白瑶

　　当“经济”赋能“高质量”，就会产生活力涌现、动能迸发、价值裂变的“连锁反应”，质量变革、效率变革、动力变革接踵而至。

　　“十四五”新赛道上正风驰电掣。位于祖国版图中心部位的陕西将如何提质进位跑出好成绩?

　　6月28日至29日，省政协十二届常委会第十八次会议召开，聚焦“推动我省经济高质量发展”议题进行专题协商，为推进我省经济向高质量发展转变建言献策。

　　巩固发展优势

　　2020年，我省实现生产总值26181.86亿元，比上年增长2.2%，排名全国第14位，人均GDP全国第12位。

　　当前，我省正处于创新驱动与投资拉动并重的时期，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放。面对新时期新机遇，固根基、扬优势、强弱项、补短板，成为陕西经济高质量发展的蝶变路径。

　　“什么是高质量发展?”省政协委员、陕西国兴会计师事务所所长李云鹏在分组讨论时畅谈自己的理解。他认为，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，“对陕西而言，推进存量上档次、上品质是当务之急。”

　　制造业是实体经济的基石。省政协委员，陕西电子信息集团有限公司党委书记、董事长燕林豹认为，“十四五”期间，完善制造业创新体系、组织体系，打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，是我省高质量发展的重要任务，必须从战略高度抓实抓细抓到位。

　　他建议，要集中力量突破关键环节，支持链头企业牵头承担重大任务，开展大项目建设，突破产业发展瓶颈，快速提升产业规模和竞争力。“以集成电路产业为例，投资周期长、技术门槛高、发展前景好，必须发挥政府的牵引作用和链头企业的支撑作用，统筹省内优势国企、民企、高校和资本资源，在我省具有优势的关键领域进行精准投资和协同攻关，防止出现多头投资、多头占用。”

　　谈及集成电路，省政协常委、西安电子科技大学微电子学院院长张玉明感触良多。他说，近几年在集成电路发展中，“合肥速度”令人惊叹，这给陕西相关产业带了深刻启示。要紧紧抓住方向性好、成长度高的产业全面发力，根据基础条件和先决优势，梳理产业链条，规划产业布局。

　　优化能源产业结构，发展高端铝产业，亮出文旅融合特色品牌……在热切交流讨论中，委员们积极贡献“金点子”。

　　聚焦协同创新

　　《中国区域科技创新评价报告2020》显示：“十三五”以来，陕西综合科技创新水平指数稳步增长，从62.96%提升到68.39%，增幅提高5.43个百分点，位居全国第9位。

　　我省共有100多所高校、1300多家科研机构、26个国家重点实验室和7个国家工程技术研究中心，“两院”院士66位，专业技术人才200万以上，科技创新极具硬核实力。但同时要清醒认识到，欠发达仍是基本省情，发展不平衡不充分的问题仍较为突出，创新驱动潜能还释放不足。

　　常委会上，“创新”成为大家热议的高频词之一。

　　针对制约经济高质量发展创新不足问题，省政协常委，陕西师范大学计算机科学学院教授、博士生导师雷秀娟指出，究其原因，主要是产学研分割隔离、自成体系，科技与经济“两张皮”。“过去长期以来，高校评价导向有偏差，科技成果难转化;企业合作积极性不高，产教融合难深入;财政投入政策不完善，创新活力难激发。”

　　她建议，构建利益耦合机制，鼓励高校与企业在科技研发与成果转化中，利用产业投资基金，共建成果转化基地与技术实验室。同时，强化大学科技园孵化功能，发展“实验室经济”，开办“窗口”企业，缩短高校科研人员与企业和市场的距离。

　　创新是引领高质量发展的第一动力。步入新发展阶段，必须把创新优势有效转化为发展优势、竞争优势，进而形成推动高质量发展的强大引擎。

　　“‘十四五’期间，陕西要争创西安综合性国家科学中心。”列席会议的住陕全国政协委员、空军军医大学基础医学院细胞生物学教研室主任边惠洁说，综合性国家科学中心是国家科技领域竞争的重要平台，是国家创新体系建设的基础平台。要成为综合性国家科学中心，不仅要有重大科技基础设施群，还要有具有国际影响力的创新型和研究型大学，汇聚一批全球顶尖科研机构和一流研究团队，开展多学科交叉前沿研究。“可见，国家实验室和科学装置集群是建设综合性科学中心的重要基础条件。”

　　她认为，人才是创新的第一资源，既要引进各类高端人才，借助“最强大脑”为经济发展助力赋能，又要加快培养本地创新型人才，厚植人才成长沃土。

　　“要把高水平数字经济作为我省区域经济高质量发展的重要支撑”“要推动我省现代服务业迈上新台阶”“要推动低空经济产业高质量发展，打造我省新经济增长极”……讨论中，一条条真知灼见，为我省“十四五”迎接新挑战增信心、添底气。

　　培优经济生态

　　在高质量发展背景下，“吨位决定地位”正在被“亩产论英雄”所取代，全面改革已不可回避。

　　锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我省发展趋势、发展条件，省委、省政府描绘“十四五”发展目标，其中明确，“放管服”改革深入推进，高标准市场体系基本形成，营商环境便利度居全国第一方阵，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，内陆改革开放高地建设取得新突破，建成内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。

　　“要加快培育一批具有竞争力的跨国投资企业，促进产业链延伸和开放经济扩张，以对外投资内外双循环模式驱动我省高质量发展。”省政协常委、致公党陕西省委会副主委姜波建议，一方面，要深化海关“放管服”，严格执行负面清单管理，鼓励企业对外投资出口，在保税区形成产业链集群优势，提高供应链整合水平，提高跨境投资企业的货品通关效率;另一方面，在进出口税收减免基础上，鼓励对外投资企业价值链延伸，适当降低生产加工链的中间税负，提高对外投资的终端税收返还比例，吸引更多跨境投资企业落户入驻综合保税区，充分释放保税政策和产业集聚的外向经济驱动力。

　　深化“证照分离”改革，是进一步激发市场主体活力，稳住经济基本盘，加快融入新发展格局的重要举措。国务院日前印发的《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，自2021年7月1日起，在全国范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进审批制度改革。

　　会上，省市场监督管理局副局长刘蓬勃表示，将引导有条件的个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等组织形式。同时，指导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提升内部经营管理水平。

　　“但我们不能把优化营商环境简单聚焦在新增市场主体数量、企业开办时间这些指标上。”省政协经济委员会主任姚炬说，要让落地贴心的服务跟得上趟，真正让这些市场主体办起来、活起来、强起来。

　　2021年，中国共产党迎来百年华诞。百年征程，百年风华。

　　常委会期间，省政协常委会组成人员参观了“为人民谋幸福 为民族谋复兴——陕西省庆祝中国共产党成立100周年主题展”。一幅幅生动影像、一件件珍贵文物、一个个逼真场景，诉说着“此间曾著星星火，到处皆闻殷殷雷”波澜壮阔的发展故事。

　　从展馆走出，省政协常委、西安建苑(集团)控股有限公司总裁刘勇意犹未尽。他说，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点上，使命召唤、责任在肩。要传承好弘扬好延安精神，在经济建设主战场贡献力量，在建言资政大平台担当作为。

　　常委会闭幕，大家满怀信心奔赴各自工作岗位，高质量发展要建言资政议出“门道”，更要凝心聚力干出“名堂”。