视频｜“高质量发言”献策“高质量发展”！

　　6月28日、29日，省政协十二届常委会第十八次会议在西安召开，会议围绕“推动我省经济高质量发展”进行专题议政协商。10位省政协常委和委员在大会上作交流发言。

(视频：各界导报 马伟东 马卓)
 

会议发言汇编
 

　　把高水平数字经济作为

　　我省区域经济高质量发展的重要支撑

　　蒲小川

　　省政协委员

　　陕西投资集团首席经济学家

　　陕西金融控股集团董事

　　2020年5月，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布，数据首次被列为重要生产要素。为此，在中国特色社会主义经济体系中，数字经济成为一种新的经济形态和经济发展模式。这是继农业经济、工业经济之后一种新的形态和模式，可以肯定的说，数字经济对我省构建新发展格局、实现高质量发展和追赶超越极其重要。

　　我国数字经济总量从2005年的2.6万亿增长至2020年的39.2万亿，GDP占比从14.3%提升至38.6%，数字经济正以指数级的增速发展并不断丰富应用场景。数字经济已成为我国经济社会高质量发展的新动能。为此，要运用数字经济的高水平发展推动我省经济高质量发展，结合我省区域经济的基本特征，提出以下建议：

　　一、尽快形成包含“战略、体制、机制、路径”等核心内容的系统方案。

　　我省“十四五”经济社会发展规划已经提出加快数字陕西建设。在“双循环”新格局下，我们要充分认识发展数字经济的重要性和紧迫性，把发展数字经济确定为我省“一号工程”，做好顶层设计，尽快形成包含“战略、体制、机制、路径”等核心内容的数字经济系统方案。

　　二、统一建设我省数字经济核心IDC。

　　依托我省优势国有独资能源投资运营企业建设全省统一数字经济核心IDC，为经济高质量发展提供坚实“数字底座”。一是避免基础设施重复建设，解决核心技术和数据信息孤岛等问题，实现数据统一管理和创新应用。二是充分运用我省能源企业的电力资源优势，在山清水秀的地方建立“坑口电站+IDC”，这样可以有效控制IDC运营成本，促进可持续发展。

　　三、组建我省数字经济共性及关键技术重点实验室。

　　学习浙江之江实验室、上海浦江实验室建设经验，建立省级数字经济共性及关键技术高水平实验室，解决共性及关键技术支撑问题。充分发挥我省丰富的科教资源优势，“政企学研”联合组建高水平实验室。一是集中攻克制约我省数字经济发展“卡脖子”核心技术。二是运用投行思维和技术经理人运作方式，将现有底层核心技术整合集成和二次研发，形成可产业化的成套技术，全面支撑我省的数字经济发展。

　　四、借鉴浙江战略、上海架构、深圳理念。

　　浙江提出“数字化改革”，是我国数字经济发展的先行者。上海提出“城市数字化转型”，利用信息优势将上海建设成为具有世界影响力的国际数字之都。深圳的成功，源于从“改革之都”到“创新之城”的转变，在于“将创新从科研活动转化为经济活动”、“制度创新重于技术创新”、“需求导向形成创新路径”等先进理念。为此，我省应对标浙江战略，借用上海架构、深圳理念，推动我省数字经济快速发展。

　　五、运用“三个体系+一个市场”，加快推动数字经济发展。

　　“三个体系”指的是：财政体系+银行体系+非银行体系，其中，财政体系发挥着国家战略导向作用，银行体系通过信贷工具对产业提供资金支持，非银行体系通过证券、基金等非银行金融机构为产业发展提供增值服务;“一个市场”指多层次资本市场，它是支撑经济发展的最重要市场。这“三个体系+一个市场”，构成了数字经济发展的重要金融支撑。

　　六、把高层次专门人才作为发展数字经济的重要保障和第一资源。

　　我省“千人计划”是省级层面实施的高层次人才工程。目前，我省共有306名“千人计划”获选者，其中，多数从事领域为自然科学、工程技术方面。省委组织部应将我省“千人计划”人才运用于数字经济主战场，可选拔担任CTO或CDO,同时解决好相应的体制机制问题，把“千人计划”等高层次专门人才，作为我省发展数字经济的重要保障和第一资源。

　　优化税收营商环境 助力陕西经济高质量发展

　　张涛

　　省政协委员

　　陕西省城市经济文化研究会会长

　　近年来，我省以“优化提升营商环境”为目标，推出了一系列政策措施，特别是在不断持续深化“放管服”改革、优化税收营商环境、积极落实减税降费政策等方面成效显著，市场主体的获得感不断增强，市场活力不断释放。2020年，全省实有市场主体442.17万户，同比增长12.14%，新办涉税市场主体不断增加，税收服务压力和适应市场新变化的挑战不断增强。为了持续优化税收营商环境，助力陕西经济高质量发展，建议：

　　一、建立税收优惠政策直达快享机制，让政策惠企惠民更及时。

　　一要建立享受税收优惠政策条件的纳税人缴费人数据库，依托大数据、云平台主动甄别，实现税费优惠政策措施精准直达。二要发挥各行业协会直接联系服务企业的作用，与税务部门联合举办促进行业发展的税收优惠政策培训。三要多渠道宣传税收政策，加大税收政策解读力度，丰富解读形式，坚持税收政策普及活动进机关、进企业、进社区等，充分利用微信、短信等方式对纳税人缴费人进行相关服务的及时提醒，增强税费政策和征管制度解读的及时性和针对性。

　　二、发挥优化税收营商环境创新示范引领作用，让政策惠企惠民更精细。

　　一要鼓励支持税务部门，坚持创新，大胆示范，推出系列可复制、可推广的办税便利化措施。二要落实落细减税降费政策，积极为小微企业纾困解难，大力支持服务秦创原企业和项目建设，切实发挥环保税优惠政策的引导作用，优化绿色产能，实现绿色发展。三要积极落实涉农税收优惠政策，服务全面推进乡村振兴战略。

　　三、继续完善“互联网+税务”系统，让税收服务惠企惠民更智慧。

　　一要打造多渠道、多层次、全方位的税收服务体系，进一步优化“非接触式”办税、电子税务局等基于网络平台的办税服务新模式。二要通过网上预约，实现办税服务厅资源利用率。三要加大部门信息共享，积极对接全国一体化政务服务平台，推动各涉税服务平台归并优化对接。四要提速网上退税办理效率，开通微信支付方式，推行离境退税便捷支付，落实推广“即买即退”等便利化措施。

　　四、切实深化优化营商环境工作，让税收服务惠企惠民更规范。

　　一要认真落实我省深化“放管服”改革优化营商环境年度工作要点和任务，加强督办检查。二要充分运用好大数据分析机制，实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”，做到对市场主体干扰最小化。认真落实全国统一的“首违不罚”涉税事项清单，实施税务行政处罚裁量基准，编制公布税务行政备案事项清单，规范实施备案程序。三要鼓励各基层税务部门在深化营商环境方面开展练兵比武，不断创新服务举措和监管方式。四要加强税务系统基层建设，特别是要科学增加基层一线的人员职位，经费保障向基层及条件艰苦的单位倾斜。

　　加快提升制造业产业链现代化水平

　　助力我省经济高质量发展

　　燕林豹

　　省政协委员

　　陕西电子信息集团有限公司党委书记、董事长

　　随着“碳达峰、碳中和”目标的提出，我省非能产业特别是制造业，必须在全省经济发展中发挥更大作用。“十四五”期间，完善制造业创新体系、组织体系，打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，是我省高质量发展的重要任务，必须从战略高度抓实抓细抓到位。

　　一、以打造重点产业链为目标，发挥各方优势，尽快完成产业链的整体构建。

　　当前，我省已梳理出20余条制造业重点产业链，其中部分产业链由省级领导担任链长，带头包抓，体现了省委、省政府推动高质量发展的坚定决心。打造重点产业链，可借鉴兄弟省份经验，在链长的统一协调下，组建由省级部门、地方政府、开发区、链头企业、中小企业、科研机构共同参与的产业链沟通机制，发挥政府的政策优势、企业的市场优势和科研机构的技术优势，打破信息壁垒，实现内部信息的有效融通。对重点产业链各环节进行系统梳理，制定统一的产业发展策略和发展路径，支持链头企业牵头承担重大任务，开展大项目建设，突破产业发展瓶颈，快速提升产业规模和竞争力。以集成电路产业为例，投资周期长、技术门槛高、发展前景好，是非常典型的国家战略性产业，必须发挥政府的牵引作用和链头企业的支撑作用，统筹省内优势国企、民企、高校和资本资源，在我省具有优势的关键领域进行精准投资和协同攻关，防止出现多头投资、多头占用。支持省内企业加强资源整合，提高本地配套率，实现上下游、产供销充分衔接，协同做大做强。

　　二、以“秦创原创新驱动平台”为支撑，围绕产业链部署创新链，提升制造业核心竞争力。

　　聚焦我省制造业发展重大技术需求，重点支持陕西电子、西安光机所、西飞集团、秦川机床等企业，联合西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学，围绕航空航天、半导体集成电路、光电子、高端机床等领域组建共性技术研发平台，打通从基础研究到技术应用的壁垒通道，着力开展行业共性技术研发。支持行业领军企业联合行业上下游中小微企业、产学研力量，组建体系化、任务型的创新联合体，发挥大企业研发、资本、技术、市场等优势资源，鼓励中小企业以专业化分工、研发外包等方式与大企业建立稳定的合作关系，组建聚焦国家重大需求、战略目标更加紧密协作的创新联合体，共同提升制造业核心竞争力。

　　三、以完善服务链、金融链为保障，营造制造业高质量发展的良好环境。

　　在政策层面，对制造业重点产业链实施一链一图、一链一制、一链一策，按照一套方案、一套人马、一抓到底的原则，推动强链、延链、补链。对于制造业企业，加大财税支持力度，特别是落实好企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策，对行业领军企业和“专精特新”小巨人企业提供专项技改资金支持，推动产业基础能力再造和优势企业孵化成长。建立覆盖先进制造业企业全生命周期的种子、天使、创投、产业引导和并购基金，强化对先进制造业企业创新和科技产业发展的直接融资支持。

　　关于推动陕西科教优势转化的建议

　　雷秀娟

　　省政协常委

　　陕西师范大学计算机科学学院教授、博士生导师

　　陕西是科技大省、高教大省、国防军工大省，科教资源丰富、优势明显，然而其优势和潜能未真正转化为经济优势、产业优势和发展优势。究其原因，主要是产学研分割隔离、自成体系，科技与经济“两张皮”。

　　一是高校评价导向有偏差，科技成果难转化。

　　由于高校管理体制机制等障碍，高校科研人员往往重学术、轻应用，重评奖、轻效益，重成果鉴定、轻成果转化，对科技成果的市场前景、研发、推广及科技成果产业化过程中的成本和收益并不关心，无法迎合产业发展和消费者需求，导致大量辛苦研发的科技成果不具有实际应用价值，科技与产业脱节问题突出。在推进产教融合过程中，部分企业对产品与项目开发兴趣较高，对技术创新平台和实验室的资金投入缺乏动力;热衷于利用高校培养高素质的员工，对与高校合作共建生产性实训基地缺乏兴趣;热衷于推进产业转型升级和驱动产业结构优化，对参加高校教学设计、课程设置、专业规划等缺乏积极性。投入方向不合理，政府采购多面向成熟产品，对新产品、新技术采购支持不足;投入结构不合理，成果转化投入比例偏低，致使大量科技成果束之高阁;投入方式不够规范，对科技产业发展激励不足。为此，建议：

　　一、明确定位，强化科教优势转化的观念基础。

　　企业的定位是：“生产、知识、智力”的集合体，是以科技为先导、以人才为基础、以产品为支柱、以市场为导向的科技生产经营型主体，是把各种投入要素转变为市场所需要的产品和服务的资源转化体。：“教育、科研、开发”的综合体，现代大学应该把智力再生产、知识再生产和物质再生产有机结合起来，直接或间接参与企业的物质再生产过程。：“科研、智能、经营”的结合体，不是纯粹产出科研成果的单位，虽然有从事基础研究、应用研究、技术开发的不同领域，但主体应面向经济建设的主战场。

　　二、创新机制，构建科教优势转化的体制基础。构建利益耦合机制。

　　鼓励高校与企业在科技研发与成果转化中，利用产业投资基金，共建成果转化基地与技术实验室;强化大学科技园的孵化功能，发展“实验室经济”，开办“窗口”企业，缩短高校科研人员与企业和市场的距离。细化落实“金融+财政+土地+信用”的政策激励，鼓励企业投入资本、管理、技术等要素，使企业真正成为技术创新的主体，扎实推进产学研融合。完善企业内部绩效评价体系，将产学研融合与职位提升、评先评优和绩效奖励挂钩;完善高校科研考评体系，将产学研融合中的科技成果转化、应用型技术研发、技术咨询与服务等与年终绩效考评和职称评定挂钩。

　　三、完善政策，夯实科教优势转化的财政基础。加大投入力度。

　　陕西作为教育大省，应把教育放在优先发展的战略地位。政府要加大对教育的财政投入，创新教育融资平台，吸纳社会资金，引导教育事业健康发展。突出投入重点。加大对重点高校、重点产业和重点项目的投入，集中攻克一批拥有自主知识产权、市场分析可靠、产业关联度大、对提高核心竞争力有现实意义的项目。对地方经济发展急需而高校又具备开发研究能力的项目，可通过设立政府基金方式提供科技创新的资金支持。通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动。

　　聚力推动我省现代服务业

　　“十四五”期间迈上新台阶

　　范九伦

　　代表民盟陕西省委员会

　　省政协常委

　　民盟陕西省委员会主委

　　西安邮电大学校长

　　近年来，省委、省政府高度重视我省现代服务业发展，已基本形成制造业与现代服务业并举、服务业数字化程度提高、现代化服务业体系初现的新格局。但发展中仍存在现代服务业专业化数字化水平低、产业集群程度不够、服务载体不完善、与一二产深度融合不够等问题。为此，建议：

　　一、理清发展思路，颁布现代服务业发展专项规划。

　　首先，充分发挥党委和政府的统领作用，把发展现代服务业提升到全局战略高度，制定并颁布陕西“十四五”现代服务业高质量发展专项规划，做好与国民经济和社会发展总体规划、各专项规划的衔接工作。其次，坚持跨界融合、模式创新，合理产业布局，加快发展金融、科技、物流、商务会展、软件和信息服务、医疗康养、文化创意等高端服务业，推动文化旅游、家政物业、体育健身等生活性服务业品质化、多元化、数字化发展。

　　二、健全组织和工作机制，强化政策制定和落实力度。

　　首先，加强党委和政府对现代服务业发展的宏观指导，设立由省委、省政府主管领导任组长的现代服务业高质量发展领导小组，由省发改委发起，联合商务厅、贸促会、市场监管局、供销合作总社等部门，组建工作机构，具体负责现代服务业发展。其次，制定我省现代服务业高质量发展的市场准入、财税、土地等政策，并通过建立信贷资金风险补偿机制、创建金融机构重点支持现代服务业企业发展制度、对落后地区必要照顾等制度，切实推进政策落实。

　　三、加强载体与新型基础设施建设，提升服务能力。

　　首先，加强现代服务业示范城市、集聚区与园区建设。以西安国家中心城市建设为引领，积极打造关中科教文卫“一体化”现代服务业集聚区、陕北生产性服务业集聚区、陕南绿色生态服务业集聚区，形成各具特色又相互支撑的现代服务业布局体系。其次，加大服务业新型基础设施建设。强化5G网络、物联网等信息网络和大数据、云计算等数字基础设施建设，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、主要应用场景等。创建国家数字经济创新发展示范省，重点支持建设西安新一代人工智能国家创新发展试验区、秦创原创新驱动平台等。

　　四、大力培育市场主体，优化现代服务业发展结构。

　　首先，制定和完善现代服务业发展的各类地方性法规和优惠政策，吸引民间资本和外资进入，培育形成一批多元投资主体的现代服务业大公司和企业集团。在“一带一路”沿线国家和地区建设陕西特色商品展示中心，争取金融产品和服务创新试点优先落户自贸区。其次，发挥生产性服务业的支撑引领作用，推进现代服务业和新型工业化、农业现代化融合互动。加快发展以文化旅游、工业设计、新媒体为主的文化创意产业，重点发展科技研发、现代物流、绿色生产技术等高端服务新业态，特色发展商务会展业，推进浐灞国际会议园区、西咸国际专业会展区等地打造高端服务品牌。

　　五、加快高端人才培养引进，提高从业人员素质。

　　实施人才建设数字赋能计划，重点支持有条件的高校设置与现代服务业、数字经济密切相关的紧缺专业，增加紧缺专业招生规模，促进战略性新兴产业、数字经济学科建设和人才培养工作。设立专门资金，加强岗位职业培训，强化继续教育力度，对现代服务业服务培训机构按培训任务量给予适当补助，提升全民数字技能。制定现代服务业人才从业激励政策，创造吸引人才就业生活的良好条件。

　　加快煤炭消费结构调整

　　为我省碳达峰碳中和奠定基础

　　姜长智

　　代表民建陕西省委员会

　　省政协常委

　　民建陕西省委员会副主委

　　西安市委员会主委

　　党中央“2030年碳达峰、2060年碳中和”重大战略决策提出以来，从中央到各省都在积极谋划相应举措。我省是全国煤炭资源最为富集的省份之一，2019年能源消费结构中煤炭占比超过70%，远超全国平均水平，完成碳达峰碳中和任务艰巨。“十四五”期间，国家将严格控制能耗强度和化石能源消费总量，合理控制能源消费总量，这对加快我省以煤炭为主的能源消费结构调整步伐、降低对煤炭消费依赖程度、完成2030年全省碳达峰目标提出了更高要求。

　　一、以“清洁”和“高效”提高煤炭的利用率。

　　我省煤炭消费接近五成用作发电，低容量、低参数锅炉比例偏高。推进清洁高效发电，是提高煤炭利用率的关键。一是改造落后产能，深度挖掘现役机组的节能潜力，提高燃煤机组的整体效益。二是鼓励使用先进发电技术，推动煤炭清洁高效发电技术落地。三是努力研发性能检测技术，为生产管理和运行优化提供及时可靠的性能监测数据，保障电力设备安全高效运行。四是提高电力生产管理水平，推广信息化、智能化管理，提高煤炭利用率。

　　二、调整煤化工产业布局方向。

　　对我省“十四五”规划煤化工项目进行甄别，取消能耗与效益不匹配项目，对已实质性开工或建成、煤电保供、高端延链补链等项目优先安排。按照国家最新政策导向，切实将承担国家战略、重大创新示范、亩均产出效益高的项目争取纳入国家规划。

　　三、提高煤化工产品的附加值。

　　一是将能源化工产品的发展路线往精细化方向发展，以抵消部分传统煤炭产业附加值低的不足。二是优化能源化工项目，提高技术和管理水平，有效控制能耗与水耗，为精细化煤化工产业建设提供基础。三是立足现有煤制油产业、煤制烯烃产业的发展状况，加大煤化工下游新材料、新产品研发力度，突出高性能纤维、相关涂料的研发，促进煤化工产业链向高端化方向发展。四是构建煤制清洁燃料体系，立足煤制甲醇产业，加快二氧化碳加氢制甲醇技术研发，发展甲醇低碳清洁能源产业，促进碳基能源循环利用。

　　四、推动煤化工产业绿色创新转型。

　　一是依靠科技创新，调整、优化和升级产业结构，控制煤炭消费总量增长，完善能源消费强度和消费总量的双控制度。二是通过理念创新、技术创新和管理创新，结合科技创新与技术集成创新，推动现有煤化工项目的绿色转型。三是省发改委应严格限制批准各类煤转油新项目，不走煤化工产业高碳发展的老路。

　　五、推进煤炭行业碳减排、增汇技术应用及碳交易机制建立。

　　一是激励碳排放回收处理技术升级，对难以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用与封存技术(CCUS)、森林碳汇等固碳技术来吸收。二是完善节能低碳机制，健全减排政策法规，发挥市场机制调节作用，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力，探索建立二氧化碳交易机制。

　　六、加强不同区域煤炭消费量控制目标监测。

　　针对不同地区经济发展的不同特征，重点监测省内煤炭开采量和消耗量较大的地区，设立煤炭消费量控制目标，给予配套政策扶持。鼓励该类地区调整煤炭能源消费结构，降低当地经济对煤炭资源的依赖性，提升其他可替代清洁能源消费比重。

　　推动低空经济产业高质量发展 打造我省新经济增长极

　　赵力强

　　代表九三学社陕西省委员会

　　省政协常委

　　九三学社陕西省委员会专职副主委

　　陕西省作为我国航空产业重要的集聚区之一，航空产业创新综合实力雄厚。2021年印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，首次将“低空经济”概念写入国家顶层规划。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，发展低空经济产业是我省的重要机遇，也是推动关中平原城市群高质量发展的重要抓手。

　　一、健全政策保障体系，做好顶层设计。

　　加快低空经济体系的顶层架构设计，建立健全管理机制，制定低空服务保障体系建设专项规划。组建低空经济发展工作领导机构，由省发改委牵头，会同军民融合办等有关职能部门统筹规划我省低空经济发展的新格局，建立健全管理机制，改善运行环境，梳理和研究空域需求，加强军地民协同配合。同时，重点关注政策叠加，建设公益性飞行信息服务平台，优化飞行报备流程、提升服务效能，加强与空管部门、民航部门的联系，理顺业务关系，畅通申请渠道，健全融合发展人才培养机制，为加快我省低空经济高质量发展做好服务和保障。

　　二、践行低空经济新发展理念，构建新生态环境。

　　构建产业互联网+智慧通航的创新生态环境，探索智慧通航+制度创新，融入数字经济发展，加快推动互联网+、大数据、人工智能、区块链与通航产业价值链结合，发挥通航产业的最大优势潜能，积极引进外资外企，推动新一代信息技术与通航产业的深度融合，促进通用航空传统产业的转型升级，营造一流营商环境，加强通航产业国际交流与产能合作，共享全球技术创新红利。

　　三、整合低空经济产业链，形成多元化发展格局。

　　依托西安作为关中平原城市群的区位优势，形成通航运营、跨区域空中旅游、通勤航空、救援、勘探、播种、医疗援助等多元化发展格局，构建产学研用协同的创新机制和容错柔性的创新文化体系，发挥经济聚集效应，为关中平原城市群低空经济发展搭建空中通道。同时，积极探索特许经营、央地合作等模式，以创新开放的合作姿态打造低空经济发展共同体。

　　四、建设低空经济产业发展承载平台，打造布局全国通用机场网络。

　　发挥产业集聚作用，完善我省立体交通枢纽布局，协同榆林、渭南等地市开展我省机场网络建设工作，打造以西安为中心布局全国的通用机场网络，为通航产业发展提供良好承载平台。抓住“一带一路”契机，建设低空经济产业发展示范区，加快西安阎良国家航空高技术产业基地和蓝田通用航空产业园区的规划建设步伐，聚力打造科技成果转化和商用示范为引领的陕西空天科学城，着力构建“三高地一中心”作为低空经济产业发展承载平台，并依托蓝田通用机场，构建“一轴(航空大道创新轴)、一带(八里大道文旅带)、一港(航空创新港)、一谷(智能科技谷)、一区(顶尖科学家社区)”的总体空间布局。

　　五、延伸产业链条，创新低空经济发展模式。

　　一是大力发展通用航空制造业，积极延伸航空制造业链条，提高飞机制造业的本土配套能力。大力发展具有自主知识产权的高新科技企业，打造具有较强市场竞争力的自主品牌。抢先进入与通用航空密切相关的航空地产、航空器维修、托管、租赁等行业领域。二是加强科技创新对低空经济发展的技术支撑。围绕人工智能核心技术、信息通讯技术和高端装备制造技术，聚焦发展通航设备、空域管理与应用的智能安防，联动技术层转化科技成果，助力低空安全管理与应用，并以全省无人机资源为撬动点进行技术突破与研发，聚焦发展AI+物流，重点布局引进智能仓储运输、智能配送以及机器人智能客服等。

　　以对外跨境投资内外双循环 驱动陕西高质量发展

　　姜波

　　代表致公党陕西省委员会

　　省政协常委

　　致公党陕西省委员会副主委

　　西安培华学院理事长

　　面临“十四五”发展新机遇，习近平总书记指出，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为深化全面开放和创新驱动勾勒出一个新界面。改革开放的经验在于，依靠外商直接投资(IFDI)带动中国产业培育和技术进步，然而近年来，国际经济格局演化复杂，全球发展处于“百年未有之大变局”，市场换技术难以长效驱动，华为等一批中国企业“走出去”，通过对外直接投资(OFDI)逐步融入全球创新价值链，形成了内资外投的创新虹吸效应。陕西位于古丝绸之路起点，也是我国向西扩大对外开放的前沿，这为陕企“走出去”提供了机遇，要加快培育一批具有竞争力的跨国投资企业，促进产业链延伸和开放经济扩张，以对外投资内外双循环模式驱动我省高质量发展。

　　一、提升交通枢纽能力。

　　抓住“一带一路”建设和深化西部大开发的双重历史机遇，建立西部经济枢纽中心，为对外跨境投资合作提供交通枢纽。“长安号”中欧国际班列打通了向西开放的门户，应与东部沿海港口合作，加强欧亚板块联动，着力构建铁路枢纽，形成承东启西、贯通欧亚、辐射全球的国际物流大通道体系。同时，借助西安咸阳国际机场空运能力建设，积极申请“第五航权”，抓住全球疫情恢复机遇，开通更多国际航线，逐步形成陆空联运的临空经济网络，以枢纽经济驱动对外开放与跨境投资合作。

　　二、加强知识产权保护。

　　企业对外跨境投资，面临激烈的国际技术竞争，维护自身知识权益，需要国家间制度合作和母国政府引导支持。首先，要健全完善知识产权制度体系，加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、调解和维权援助体制，强化知识产权侵权惩罚制度，维护对外投资企业知识权益。其次，要优化企业无形资产评估制度，适当提供政府增信担保服务，建立知识产权入股、评估、融资服务平台，为跨国企业发展提供知识产权增值保护。第三，设立专项奖励，引导企业与国际代理服务机构合作，申请PCT专利，增强国际知识产权法律意识，保护企业海外投资合法权益。

　　三、争取外事活动支持。

　　外事活动是跨境投资的后盾支持，随着我省对外投资企业规模和数量不断增加，地方政府应积极向国家相关部门寻求外事活动支持，申请各项经贸活动，加强内外交流合作。借助“一带一路”地缘优势，与西部相邻国家拓展经贸关系，选择中亚国家和地区，扩大西部地区开放经济影响力，为跨境投资企业“走出去”创造有利外部环境。同时，搭建跨境投资合作平台，配合国家相关部门，在境外举办大型国际商贸会议，引导陕企积极参与，推动重大国际合作项目建设，为陕企对外投资发展保驾护航。

　　四、扩大保税区的政策扶持。

　　综合保税区改革创新是开放经济的有力引擎，对外跨境投资企业的产业链辐射国际市场，应逐步引导保税区的各项政策惠及内资企业，扩大政策红利，为这些跨境投资企业的国际化分工合作提供便利支持。一方面，深化海关“放管服”，严格执行负面清单管理，鼓励企业对外投资出口，在保税区形成产业链集群优势，提高供应链整合水平，提高跨境投资企业的货品通关效率;另一方面，在进出口税收减免基础上，鼓励对外投资企业价值链延伸，适当降低生产加工链的中间税负，提高对外投资的终端税收返还比例，吸引更多跨境投资企业落户入驻综合保税区，充分释放保税政策和产业集聚的外向经济驱动力。

　　以产业园区为抓手 大力发展县域经济

　　毛亚社

　　代表省政协经济委员会

　　省政协常委、经济委员会副主任

　　省农村信用社联合社党委书记、理事长

　　县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的重要支撑。以产业园区为抓手，大力发展县域经济，既是我省已有的成功经验，又是下一步工作的着力重点。据统计，全省共有各类县域产业园区194个，县域产业园区承载力不断增强，有效带动科技创新、经营创业、配套加工等市场主体，并逐步成熟。但县域经济不大不强、发展不足，仍然是制约我省经济高质量发展的突出短板。存在的主要问题：一是全省县域经济发展不平衡，呈现出“陕北两极分化(强县与弱县并存)、关中相对稳健、陕南相对较弱”的特点;二是县域产业园区集聚效应不明显，基础设施不够完善，公共服务水平较低;三是县域产业结构不优，产品竞争力不强;四是县域融资能力弱，金融功能配置不健全;五是县域民营经济发展相对滞后;六是县域营商环境不够优化。为此，建议：

　　一、加强对县域经济全域协同高质量发展的政策指导。

　　建立健全县域经济高质量发展指标体系，精准对标县域主体功能区定位，坚持因地制宜、分类指导，宜工则工、宜农则农、宜生态则生态，制定差异化推进政策。加强省市县三级联动，建立省级引导、市级统筹、县级主体的各负其责、协同推进机制，形成发展县域经济的合力。

　　二、科学编制县域规划，加强产业园区基础设施建设。

　　认真做好城镇基础设施、产业园区等专项规划的编制。针对不同区域特点，规范产业园区设计，高质量建设标准化厂房，配套完善产业园区基础设施，提升综合承载能力，不断增强产业园区的可持续发展。

　　三、加快产业园区提质增速，大力培育特色产业。

　　依托国家(省)级园(开发)区或大型企业集团，对县级产业园区实施托管运营，推动优势产业园区晋档升级。发展壮大县域工业，引领产业结构升级。开展国家、省、市、县级现代农业产业园“四级联创”，推进农村三产融合示范园和科技示范园建设，打造特色品牌。

　　四、加大金融政策保障，发挥投融资平台作用。

　　统筹中央预算内投资、省级基建资金、一般性转移支付、地方政府专项债券，向县域主导产业倾斜。推进县域投融资担保体系建设，支持省农业信贷融资担保公司建立全省政策性农业信贷担保体系。分类推进融资平台公司整合升级，增强自我造血能力。完善现有政银企对接机制，鼓励银行加大市县平台融资支持力度。

　　五、大力发展民营经济，完善保护扶持政策。

　　进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本;优先解决民营企业特别是中小企业融资难问题;保护民营企业家人身和财产安全，稳定预期，保障其合法权益，确保企业合法经营。

　　六、持续推进营商环境建设，不断提升服务水平。

　　进一步解放思想、创新思维，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打造公平竞争环境，创造充足市场空间，建设完善服务平台，促进县域经济持续健康发展。大力优化营商环境，以产业园区为抓手，建立精干高效、富有生机与活力的管理体制机制，赋予产业园区相应管理职能、管理权限。

　　七、优化对县域经济发展的考核。

　　完善县域经济发展评价体系、考核办法和激励机制。分层次考核，对县域经济重点工作和重点项目坚持实行单项目标考核，发挥考核对县域经济发展助推器作用。对处于重点开发区的县区围绕推动主导产业规模化、集群化发展进行成效考核;对处于农产品主产区的县区围绕农业优先发展，推动一二三产融合实行成效考核;对处于重点生态功能区的县区围绕坚持生态保护优先，加快绿色循环发展实施成效考核。

　　大力发展高端铝 推动我省经济高质量发展

　　刘印生

　　代表住铜省政协委员跨区域考察调研组

　　省政协委员

　　铜川市政协主席

　　铝及铝合金是仅次于钢铁的第二大基础金属材料，铝产业发展水平在一定程度上反映国家基础工业技术水平与能力。随着航天航空、汽车轻量化、交通运输、机械设备、电子通讯等行业对铝金属新材料的创新研发和推广应用，高端铝已进入发展的快车道。抢抓历史新机遇，大力发展高端铝，必将对我省经济高质量发展产生十分重要的推动作用。

　　经过调研，我省发展高端铝有四大优势：一是产业基础好。全省现有电解铝产能90万吨/年，陕西有色集团还具备新增90万吨产能的潜力。铜川已形成服务航空航天和汽车工业的铝产业链条，榆林铝及铝基新材料产业园正在加快建设。二是市场需求大。省内航空航天、兵器、电子等军工企业多，有陕汽、比亚迪、吉利等一批汽车装备制造企业，高端铝需求大。陕西又是“一带一路”重要枢纽、中欧班列始发地，沿线60多个国家将是高端铝产品消费新的增长极。三是科研力量强。省内有众多军工研究院所、工业类材料科研机构和西北工业大学、西安交通大学、西安电子科技大学、西安工业大学等高校，还有国家级金属材料研发重点实验室和一批铝合金新材料研究中心，在铝合金研发、设计、制造等方面处于国内领先地位。四是拉动作用强。西北五省和内蒙古年电解铝产能在2000万吨以上，陕西是西北地区通往全国的“桥头堡”且邻近内蒙古，就近转化周边电解铝产能具有地理位置优势，可有力拉动我省航天航空、汽车装备、工业机械、电力电子、军工等先进制造业的发展壮大。

　　纵观我省铝产业高端化发展现状，还存在无铝产业发展规划、缺少政策资金支持、电解铝产能小、铝产业链条短、高端铝合金产品少、管理和技术人才缺等问题。为此，建议:

　　一要抓统筹做规划。

　　建立省级层面的铝产业高端化发展“链长制”，由分管副省长担任链长，省级相关部门单位和相关地市政府主要领导为成员，统筹推进全省铝产业高端化发展。尽快制定全省铝产业高端化发展总体规划，出台创新合作、产权保护、要素保障等相关政策制度，建立省内铝产业联盟，设立全省高端铝产业发展专项扶持基金。

　　二要强基础延链条。

　　支持陕西有色集团通过跨省产能置换等方式新增电解铝产能90万吨/年、在国外建设氧化铝基地或参股国内氧化铝项目，支持榆林新材料股份制改造上市，协调解决美鑫公司用电问题，支持铜川60万吨再生铝项目建设。大力引进汽车轻量化铝合金应用、铝燃料电池、3D打印高强铝合金粉末、航空航天铝合金、铝箔、高纯铝及铝基新材料等铝精深加工项目，支持铜川建设陕西高端铝产业精深加工基地，争取将西北地区和内蒙古部分电解铝产品在陕西进行精深加工。

　　三要重研发促升级。

　　发挥省内高校、军工院所、科研机构和龙头企业各方优势，由政府、企业和研发团队共建混合所有制铝基材料研究院、协同创新中心、质量监督检验中心等研发检测平台。深化“政企学研”合作，重点开展军民用航空高性能铝合金材料与交通运输轻量化高性能铝合金材料研发，加大对飞机制造、汽车轻量化、铝合金铸件等高端铝产品和铝基新材料的研发与产业化技术攻关，推动科研成果转化、孵化和应用。引进培养铝产业链龙头企业，加快全省铝产业数字化、智能化转型升级。

　　四要引人才强保障。

　　建立招才引智绿色通道，引进国内外铝产业领域高端人才，发挥我省科研院所和高校高端铝产业领军人才重要作用，打造铝产业高水平管理团队和专业技术团队。在铜川、榆林职院开设铝材加工专业课程，对涉铝企业一线技术工人开展定期培训，强化铝产业高端化发展人才保障。

　　(摄影：各界导报记者 杜静波)