吴航：加快县域科技创新体系建设 促进我省县域经济转型升级

　记者 杜静波 摄

　　5月31日，省政协月度协商“以产业园区为抓手 大力发展县域经济”座谈会召开。

　　农工党陕西省委员会经济专委会副主任，西北大学现代学院副院长吴航代表省农工党发言：

　　推动我省经济高质量发展，要把提高县域科技创新能力作为着力点，探索县域经济创新发展新路径，不断提高县域经济发展质量和效益。2018年，我省出台《关于县域创新驱动发展的实施意见》，使科技创新工作环境不断优化，但仍存在一些问题。

　　一、存在的主要问题

　　1、我省县域科技创新总体水平相对滞后，发展水平相对低下。我省县(市)级财政科学技术支出占当年本级财政一般公共预算支出的比重与发达地区相比比较低。陕西77个县(市)共拥有高新技术企业117家，平均每县不足2家，有47%的县(市)没有高新技术企业;共建立创新服务机构及研究开发机构134个，平均每县不足2个，有53%的县没有建立创新企业服务机构及研究开发机构;仅有27%的县(市)建有创新密集区，均低于全国平均水平。

　　2、区域发展不平衡问题较为突出，县域科技创新重视不够，县域科技创新体系不完整。不同县(市)间科技创新情况差异较大，区域发展不平衡。有的县本级财政科学技术投入不足，部分县(市)没有独立的科技管理部门，科技管理部门行政经费不足。县域科技创新能力建设需要科技创新服务机构的不断完善，多数县域存在创新公共服务机构和社会中介机构缺失问题。一半以上的县没有创新企业服务机构及研发机构，大部分县没有创新密集区，整体科技创新水平滞后。

　　3、企业科技创新的积极性不高。由于地理位置、政策、环境等各种客观条件的制约，加之我省大部分县域企业以农业企业为主规模偏小，没有真正树立依靠科技进步提升企业核心竞争力的发展理念，主要以追求“短平快”项目为主，缺乏长远的战略部署。

　　二、建议

　　1、政府部门发挥重要的导向作用，加强顶层设计，创新人才引进，建立县域科技创新跃升管理体制机制

　　优化县域科技资源分布结构，形成错位竞争的科学布局。组建县域科技创新孵化器，加强对乡土人才的培养支持力度，创新人才引进机制，为企业引进高技能人才。完善科技县长、镇长、村长挂职机制，组建科技特派员创新创业联盟。把博士工作站、专家工作站、科技小院建到镇村、龙头企业和农民合作社，解决乡村振兴科技最后一公里问题。支持高新技术企业牵头组建创新联合体和产业技术创新战略联盟，打通知识创新、技术创新和科技成果转化的通道。

　　2、构建政府引导资金投入、专项扶持资金投入、企业主体资金投入、科技风投基金投入、社会资金多渠道投入机制

　　探索建立科技风险融资担保机制。确保市级财政科技投入达到财政支出的2%，县、区政府投资达到1%以上，切实发挥政府科技投入的引领示范作用。认真落实有关规定，建立财政科技投入的稳定增长机制，依法调整科技工作预算支出方式，县域要将科技投入统一纳入科技三项经费专项列支项目，并在财政预算报告中具体体现，在工作中给予足额落实到位。

　　3、优化创新资源配置，促进县域科技创新驱动发展，全力推进三级统筹协同发展

　　提升依靠社会力量大力发展面向市场、从事科技咨询、科技评估、科技培训、信息服务、专利服务等特色业务的科技中介机构，为企业科技创新和风险投资提供配套服务。建设县域特色产业园区，形成一批具有县域优势特色的产业集群。构建支持科技示范县、科技示范镇、乡村振兴科技示范村三级协同的县域科技创新体系，推进大型农产企业向产地下沉，劳动密集型加工企业向产业强镇聚集，推进农产品加工企业向重点专业村聚集，促进县、镇、村三级产业协同发展的格局。