人民政协在基层协商民主中大有作为

　　□ 许拴锁

　　习近平总书记强调，涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。这一重大论断，为人民政协发挥专门协商机构作用、推进国家治理体系现代化指明了前进方向。

　　一、紧盯时代之问，准确把握协商民主的核心要义

　　人民政协因民主而生、因协商而立，其性质、定位和职能，决定了人民政协必须把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识的全过程，从群众中来，到群众中去。其一，广泛凝聚共识是发展基层协商民主的应有之义。人民政协作为党领导的专门协商机构，担负着把党的决策部署落实下去、把人民群众的智慧和力量凝聚起来的政治责任。越是形势复杂，越是任务艰巨，越要在建言资政和凝聚共识上双向发力，把协商民主扎实有效地向基层延伸，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。其二，有事多商量是推进基层协商民主的关键所在。只有提升“引”的本领，丰富“聚”的手段，做好“融”的文章，拓宽由上向下、由内向外的聚识通道，遇事多商量，做事多商量，让基层协商成为常态，才能在党心和民意的同频共振中，汲取到带有泥土气息的民智民愿，找到全社会意愿和要求的最大公约数。其三，提高治理效能是加强基层协商民主的内在要求。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，身处凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理的一线，与人民群众有着广泛深入的联系。发展基层协商民主，有利于疏通“堵点”、消除“痛点”、破解“难点”，推动基层决策科学化民主化。

　　二、紧扣时代所需，充分发挥社会治理的独特作用

　　基层协商直接涉及群众利益，既要围绕中心，更应广接“地气”;既可“官民协商”，也能“民间参与”。一是请进来。坚持“开门”协商，建立县镇村三级联系机制，主动邀请群众代表列席政协会议、参与政协活动，让群众倍感协商“有我”。广泛吸纳离退休老干部、老教师、老劳模、老复转军人、老党员等“五老”人员参与镇(办)学习组活动，在基层群众中开展协商，让老百姓觉得协商“管用”。二是走出去。围绕“请您来协商”，组织专家学者、政协委员深入一线进行协商，把协商平台搭建在群众家门口。设立村级“和事堂”，通过举办庭院会、广场会、宣讲会等，积极协助镇村两级做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾等工作，当好基层矛盾的“调解员”。三是联起来。充分发挥人民政协大团结大联合的优势，不断加强同各民主党派、工商联、无党派人士、新社会阶层的联系，努力画好商以求同、协以成事的“同心圆”。健全完善以“政协领导联系常委，驻会常委联系委办，常委联系委员，常委组织委员联系部门、镇(办)、社会组织，委员联系群众”的五大联系制度，扎实开展“委员活动日”活动。坚持走好“网上网下”群众路线，设立提案办理直通车栏目，增设对外联络委员会，把协商的触角伸向全国各地，当好社情民意的“反馈员”。健全完善重要提案领衔办、热点提案现场办、难点提案跟踪办等工作机制，推动提案协商由政协领导领衔督办向县委、县政府、县政协整体联动、共同参与的转变，当好依法行政的“监督员”。

　　三、完善体制机制，推动协商民主更加成熟和定型

　　推进基层协商，重在把机制建好、把事做实。要坚持党的领导不动摇，充分发挥政协党组把方向、管大局、促落实的作用，开设政协大讲堂，举办委员履职培训班，通过党组成员集中学、常委会议专题学、机关同志辅导学、政协学习组研讨学等方式，不断增强基层协商的政治把握能力、解决问题能力，当好党和国家政策的“解读员”。要始终把围绕中心、服务大局作为协商民主的重要遵循，按照“县委点题、政府命题、政协解题”的思路，精选协商议题，创新协商方式，提高协商频次，让政协委员、党派团体、各界人士、群众代表都可以在政协这个平台上有序协商、交流互动。要坚持智在基层谋、力在基层聚，切实把镇(办)学习组当作政协基层组织来打造，与镇人大、镇政府同等对待、同等要求、同等考核，定期检查“委员作业”，年度通报履职情况，打通人民政协为人民的最后一公里。

　　(作者系澄城县政协主席)