聚焦绿色低碳循环 擦亮经济高质量发展底色——省政协委员建言助力绿色低碳循环发展

　　□ 记者 唐冰

　　2月22日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确到2035年广泛形成绿色生产生活方式。

　　《指导意见》提出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，并从健全绿色低碳循环发展的生产体系、健全绿色低碳循环发展的流通体系、健全绿色低碳循环发展的消费体系、加快基础设施绿色升级、构建市场导向的绿色技术创新体系和完善法律法规政策体系六个方面部署了重点工作任务。

　　在今年省两会上，多名省政协委员聚焦绿色低碳循环发展，从能源产业升级转型、绿色消费发展、生态环境保护等方面提出了意见建议。

　　创造有效需求助力能源产业转型升级

　　省政协委员司云聪认为，陕西作为能源大省，现阶段各种化石能源尤其是煤炭还占据着能源结构的主体，为此需要聚焦优势资源，强化政策驱动，推动产业集群实现跨越发展，在我国能源战略中发挥更大的引领作用。

　　目前，我省新能源产业已形成了一定的发展基础，如隆基股份的单晶硅片和电池片、彩虹集团的光伏玻璃、杨凌美畅的金刚线、汉中的石英砂等在各自领域都极具竞争力，同时，陕北的光照资源、风能资源、土地资源又为发展光伏和风能提供了得天独厚的自然禀赋。司云聪表示，在看到优势的同时，也要看到我省新能源发展仍相对滞后的现实，尤其是与江浙皖赣等新能源强省相比，陕西无论是在新能源的总体体量还是产业链健全程度方面都有较大差距。

　　针对我省能源产业发展现状，司云聪建议，应尽快出台我省能源产业转型中长期发展规划，以及光伏、风能等新能源产业的五年期专项发展规划，对发展目标、发展路径、政策激励、保障措施等进行全面顶层设计。健全产业链，以现有龙头企业为基础，鼓励其进一步做大做强;以陕北、陕南等区域为重点，规划GW级新能源产业基地，以需求为牵引，吸引优质新能源企业来我省投资发展，力争“十四五”期间在我省建立起相对完整、具有一流影响力、辐射力、协同力、竞争力和创新力的新能源产业链。深化供给侧改革，鼓励现有大型传统能源企业，尤其是省属、市属骨干能源企业，充分利用其资金雄厚、管理规范等优势，以独资、控股、参股等形式参与省内外新能源企业的发展，逐渐实现企业业务结构的转型升级。

　　制止粮食浪费鼓励绿色消费

　　除了能源体系要向绿色低碳转型，《指导意见》中也对服务业、制造业等多领域提出了发展要求。例如加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式，促进绿色消费。倡导绿色低碳生活方式，厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。

　　省政协委员刘海静表示，随着粮食储备技术水平的提高，我国粮食浪费较过去大幅降低，但在餐饮中浪费现象仍比较严重。“中国粮食安全当前是有保障的，但从长远来看，存在薄弱环节和短板，处于‘紧平衡’状态，需引起高度重视。”刘海静列举说，当前我国粮食在储藏、运输和加工环节，每年损失量达700亿斤。

　　刘海静认为，减少粮食浪费需多方共同努力。作为餐饮企业，应主动推行“文明餐桌”，在点餐环节履行提醒义务，对易造成浪费的行为建立惩戒机制。同时，推进餐饮节约绿色发展常态化，通过小份菜半份菜开发、提供公筷公勺、分餐制服务等，形成绿色环保、健康文明的用餐方式。

　　在政策保障层面，刘海静建议，应建立协调管理机制，对粮食生产、储存、流通和消费等全产业链进行制度和标准的规范，包括在生态环境保护、可持续生产和消费等方面提出明确要求，做到有法可依、违法必究;加强技术研发和推广，建立信息平台，推动粮食仓储流通和处理高效技术与设备的使用，有效提高资源利用率，降低粮食损耗。

　　“适度进口是新粮食安全战略的组成部分，一方面要继续推动进口来源多元化，另一方面要加快培育大型跨国粮商，提高对粮食供应链的掌控能力。”刘海静同时建议，还要加强耕地保护、落实好耕地占补平衡等政策，通过高标准农田建设提高土地生产率，实施藏粮于地、藏粮于技战略。

　　深化绿色发展认识建立生态价值实现机制

　　实现绿色发展，首要基础是生态。省政协委员王国库指出，虽然各级都重视生态环境保护工作，但因考核问题，科学的政绩观、发展观尚未在基层扎根，“重经济发展轻生态保护”“先发展后治理”的错误观念仍然存在。绿色生产、生活方式转型缓慢，全社会对绿色发展的认识还有待深化。

　　王国库认为，应强化组织领导，把保护生态放在工作突出位置，明确各自责任，以现状为基础，全盘考虑、统筹兼顾，科学制定生态环境保护的长远规划和近期目标。要坚持问题导向，全面保护森林资源，加大饮用水源地保护，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保城市空气质量稳步提高，调整能源消费结构，推进工业企业“退城入园”，推广新能源汽车，倡导绿色出行。

　　“要多措并举，在生态价值实现机制上下功夫。”王国库建议，建立国家生态补偿为主体、受益地区为辅助的分类分级生态补偿机制，科学构建自然资源资产化管理制度;加强能源、水资源、矿产资源按质量分级和梯级利用，建立归属清晰、权责明确、监管有效的资源资产产权制度;建立健全碳排放权、排污权、用水权分配制度，推进市场化交易机制。同时加强生态监管，在考核考评上下功夫，实现监管执法全覆盖，建立健全源头预防、过程管控、责任追究、激励约束并重的生态保护制度体系，用制度约束行为，促进环境保护，减少人为破坏，完善保障机制。