省政协“行政审批效能提升民主监督调研”专题报道 商洛“一件事一次办”便民利企实惠多

　　□ 记者 满淑涵

　　“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”“一站式服务”“一门式办理”……随着“放管服”改革不断深化，一揽子便企利民政策运行下，群众办事从“脚板子功夫”“嘴皮子功夫”变成“掌上办”“指尖办”，变化背后是政府行政审批效能提升跑出的“加速度”。

　　去年10月，省政府办公厅印发通知，深入推进市县两级相对集中行政许可权改革，要求市县两级要按照“精简、统一、高效、便民”原则，将分散在各个部门，与企业和群众生产生活密切相关，且经常发生、申请量大、有明确审批标准和程序、集中办理更加便民高效的事项，统一划转至行政审批服务局集中办理。同时，相对集中行政许可权改革要和市县综合行政执法改革统筹推进，确保“审管分离”改革后相应监管责任落到实处。

　　市县两级如何推进改革?企业开办便利度怎样?基层单位有哪些好经验好做法可以总结推广?在连续两年组织参与全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督调研基础上，省政协经济委员会此次将聚焦点对准“行政审批效能提升”，并于12月1日首站在商洛市开展民主监督调研，当地“一件事一次办”改革工作成效令调研组频频称赞。

　　《商洛市“一件事一次办”改革工作实施方案》《商洛市全面推行相对集中许可权改革实施方案》陆续出台，市级行政审批服务局挂牌成立，“一枚印章管审批”新模式即时开启，首问负责、并联办理、限时办结等制度有力推行，审批申请要件及审批流程优化再造……目前，商洛市政务服务中心“一窗式”综合受理已实现“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”。

　　要设立餐饮公司，具体怎么办?走进商洛市政务服务中心，办事窗口摆放的“一件事一次办”掌中办事指南一目了然，涉及事项、申报流程、办理流程等细细标明，类似这样分门别类的“明白纸”让办事群众省心不少。

　　企业是经济高质量发展的主体。商洛晨光集团有限公司党支部书记姚相由衷感慨：“‘放管服’改革落实落细，企业实实在在受益，能更加集中精力、抽出人手为社会创造价值。”

　　“我们进一步简化涉企开办事项，企业登记注册全部可以通过网上办事大厅和全程电子化微信办照，半个工作日便能完成。”商洛市副市长李华介绍说，目前，商洛市推进一体化在线政务服务平台建设，开通政务服务网上旗舰店，上线运行市级“微信办事大厅”和市县“网上办事大厅”，635项市级审批事项实现网上办理，583项审批事项实现“最多跑一次”，全市事项网办率达到93.24%。

　　审批环节精简了，事后监管怎么跟上?在商洛市商州区市场监管智慧平台指挥中心，“互联网+”“阳光厨房”助力消除盲点堵点：摄像头发挥“千里眼”作用，餐馆、学校、农贸市场等经营场所可在后台实现一键切换、“云上监管”，消费者也可以下载手机APP实时查看、评价或投诉。

　　为了给食品经营单位，特别是餐饮单位提供学习样板，商州区市场监督管理局还开设实景培训学校，按照有关规定和要求布局了粗加工间、原料间、切配间、烹饪间等功能区域，并精细到灭蝇灯、纱窗、屋面吊顶等细节设置，新开办或已开办餐饮单位可以随时参训学习，通过实景展示结合理论培训的方式，既优化审批服务，又强化一线监管。

　　“在世界银行测算营商环境的一级指标中，大部分涉及行政审批效能。营商环境是地方发展的核心竞争力，但绝不仅仅是办事快、环节少那么简单。”省政协委员、中信银行西安分行行长胡宝安认为，对商洛而言，要发挥生态资源优势，利用陕西东南门户区位优势，突出特色，亮出品牌，打造一流营商环境，促进经济高质量发展。

　　省政协经济委员会副主任李炜认为，推行改革，不破不立，优化营商环境永远在路上。站在“十四五”开局新起点，全面提升政务服务效能，推动营商环境不断优化，对陕西实现追赶超越意义重大。“一系列简政放权措施让办事时间缩短了，便民服务优化了，行政效能提升了，审批和许可‘灰色地带’消除了，但同时要认识到，审批管理需要时间过程，也得有责任认定，不可一味图快。”

　　“要及时总结好经验、好做法，建立和完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制、绩效考评制等制度，实现以制度管人管事，保证效能建设取得实效。”省政协经济委员会副主任、省农村信用联社理事长毛亚社建议，要通过创新工作模式，推进效能建设日常化、制度化、规范化，逐步形成效能建设长效机制。