汉中市政协建言农村集体产权制度改革 激活农村资源让群众在改革中有更多获得感

　　本报讯(记者谢昊天)“要转变发展理念，壮大集体经济，让农民更快地共享农村改革红利。”2019年12月24日，汉中市政协召开五届十七次常委会议，专题协商全市农村集体产权制度改革工作。多位委员在会上建议，进一步创新集体经济运行机制与发展模式，灵活人才引进机制，有效推动农业农村实现高质量发展。

　　农村集体产权制度改革涉及广大农民的切身利益，改革难度大，面对改革的考验，不同地域、不同集体经济发展水平的村(社区)思想认识不同，市政协委员、国家统计局汉中调查队原队长、党组书记孟金侠认为，要改变这种现状，需要进一步提高思想认识，深入基层，加强政策解读和干部培训，让基层干部群众全面了解改革精神和政策要求，同时开展多形式宣传，提升农民的参与度，争取群众支持。

　　“制约全市集体经济组织发展的关键因素是人才，普遍缺乏懂管理、有投资意识、有市场研究能力的经营管理人才。”市政协委员、汉中市农广校校长李小玉认为，要实施职业经理人管理方式，一方面要鼓励村镇社区引进职业化管理人才，另一方面，政府部门要出台人才激励政策，允许在职的技术人员、大专院校的专家教授到村集体经济组织兼任经理。同时，要依托涉农培训项目，培养一批土生土长的农业管理人才。采取定期举行培训班或外出考察等方式，转变观念，创新思维，抓好经营，并结合事业单位分类改革，加强农经体系和队伍建设。

　　汉中是农业大市，95%的村镇以农业产业为主，土地流转率26.7%，以农户分散经营为主，现代农业尚处于初步阶段，新成立的集体经济多以承包土地资源、租赁经营性资产等方式经营。为此李小玉建议，各镇、村、社区应立足当地资源，宜工则公、宜农则农、宜商则商。分类指导，发展产业，树立农业全产业链发展理念，走一二三产业融合发展之路，努力增加农业附加值。

　　全市农村集体经济收入“空壳村”由2017年的1382个下降至2018年的996个。“由于历史原因多数村集体经济已‘空壳化’‘空心化’，农村集体经济薄弱，有经营性资产的村较少，而当前改革的推进模式单一化较严重。”市政协委员、市农技中心副主任屈发科认为，应结合实际，根据集体资产的不同类型和村集体现状开展分类推进，因地制宜，统筹发展，对经营性资产多的村要做好集体资产清产核资和集体成员界定，发展多种形式的股份合作，对经营性资产少、资源性资产多的村要鼓励开发集体资源，积极探索通过土地入股、农户入社，发展合作经济。

　　“农村集体产权制度改革如果只是给集体和农户发一堆‘红本本’，绝不是改革的设计初衷和根本追求。”市政协委员、市工商联副主席马焕清认为，改革应当围绕乡村振兴战略的现实需求来推进，只有立足乡村振兴大战略，通过产权改革，让生产要素活起来，让乡村村落美起来，让农业效益涨起来，才是改革的成功标志。

　　马焕清建议，在农村土地总体利用的大框架下，盘活现有土地资源，结合实际，广泛吸收全社会各类经济主体奔向农村，投资创业，要从本地的自然资源、历史人文、生产生活等方面进行多角度、多维度研判和定位，配套编制农村村庄村落建设规划。

　　“产业振兴是农村振兴的核心和关键，只有抓住发展产业的‘牛鼻子’，乡村振兴才有前途和希望。”马焕清说，从出台产业发展大规划、组建产业发展大平台、建立产权交易和绿色金融平台等方面入手，吸引八方客商到当地投资创业，最终增加农民收入，提高群众获得感。