大会发言|葛红林：清除“僵尸企业”处置的三道障碍

　　9日下午3时，全国政协十三届二次会议第二次全体会议在人民大会堂举行。

　　中国铝业集团有限公司党组书记、董事长葛红林作了题为《清除“僵尸企业”处置的三道障碍》的大会发言。葛红林认为，利益割舍难、土地处置难、职工安置难，这“三难”是当前“僵尸企业”无法快速出清的主要障碍，急需清除。

　　葛红林说，2018年底，国家发展改革委、工信部、财政部、国资委等11部委联合发布《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》，确定了处置“僵尸企业”的原则、范围和方式，但有了原则和工作方案，关键还在于强力督导，多管齐下，加快落地。

发言全文如下：

　　所谓“僵尸企业”，就是指丧失盈利能力、债务负担较重、靠不断“输血”而存活的企业。不仅国有企业有，民营企业也有，大多分布于产能过剩和环保欠账行业，成为我国新旧动能转换的痛点和经济转型升级的难点。

　　2014年，党中央、国务院就明确要求加快处置“僵尸企业”。经过几年的努力，工作取得了进展，但效果还不够理想。究其原因，突出存在“三难”。

　　一是利益割舍难。“僵尸企业”及地方政府、金融机构、股东、供应商等利益相关方，往往会从自身利益出发，给处置“僵尸企业”带来阻力。比如，有的上市公司担心处置所属“僵尸企业”会带来一次性的巨大减值损失，“家丑外扬”会影响企业的形象，造成资信下降，融资成本提高;有的“僵尸企业”曾是地方GDP的支柱，特别是用电大户，关停不仅将影响地方工业增加值，而且会降低用电指数，拖累地方GDP，“难言之隐”导致一些地方缺乏积极性;有的金融机构为了避免“僵尸企业”的贷款记为坏账，怕被问责追究，联手企业能拖则拖，“输血续命”维持僵而不死。

　　二是土地处置难。“僵尸企业”留下的有效资产大多为价值不高的工业用地和国有划拨用地。虽然通过变性开发，升值部分可以用于弥补处置成本，但有的地方政府因为经济下行、财政困难无力收储，或者担心流拍增加地方债务。此外，国有企业绝大多数没有房地产开发的资质和能力，造成土地自我开发使用难。

　　三是职工安置难。民企“僵尸企业”人员可以按照市场化方式安置，但国企“僵尸企业”职工转换身份成本高，企业难以筹措，加之处置过程中地方政府“少裁员、保稳定”的要求，企业领导普遍有畏难情绪，实施难度较大，有的能拖则拖。

　　以上“三难”是当前“僵尸企业”无法快速出清的主要障碍，急需清除。

　　2018年底，国家发展改革委、工信部、财政部、国资委等11部委联合发布《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》，确定了处置“僵尸企业”的原则、范围和方式，但我认为，有了原则和工作方案，关键还在于强力督导，多管齐下，加快落地。为此，建议：

　　一是国务院成立“僵尸企业”处置督导组。过去三年，国有企业“三供一业”完成全面移交，成功经验之一，是国务院国资委对地方政府和企业起到了强有力的督导作用。建议国务院授权工信部或国务院国资委，牵头会同国家有关部委成立“僵尸企业”处置督导组，针对任务清单和时间表，加强督导检查，化解矛盾、解决问题，确保工作不拖拉、不走样。

　　二是支持地方政府设立“僵尸企业”土地收储专项基金。鉴于城市建设用地的稀缺性和升值空间，可考虑以时间换空间，支持省、市地方政府发行专项债券，用于“僵尸企业”的土地收储，专款专用，不纳入地方政府的负债率考核。

　　三是全国社保基金给予“僵尸企业”职工安置经费支持。“僵尸企业”是历史形成的，企业职工是作出过贡献的。社保基金可按照中央财政补助资金的同等比例，给予补充资金支持，减轻企业负担。

　　四是各级人社部门加大对社保缴费的减免力度。在“僵尸企业”处置期间，给予单位社保缴费50%的减免;完成员工安置和再就业的，全额返还上一年度失业保险缴费。