大会发言 | 张华俊：关于推动我省跨区域产业园区建设的建议

　　省政协常委，西安市司法局局长张华俊(杜静波 摄)

　　充分发挥不同地区优势和特色，深度融合经济产业合作、生态共建共享、交通互联互通、招商携手同步，是打造我省跨行政区域产业园区发展新模式的战略选择。

　　一、主要问题

　　一是整体规划设计还不够合理，跨区域产业合作，信息搜寻成本过高。二是平台建设缓慢。西咸新区和“富阎一体化”作为我省跨区域产业园区建设的重点平台，缺乏可借鉴经验和发展资源。三是企业和合作地政府协调难度大、企业布局调整受所在地政府和合作地政府双重掣肘等问题。

　　二、意见建议

　　(一)制定我省跨行政区域产业园区协调发展一张蓝图。要高度认识跨行政区域产业融合发展对当前我省产业转型升级的战略意义，把推进跨行政区域产业发展作为我省谋求新一轮大发展的一个着力点和突破口，统筹谋划、长远规划、长期投入，制定出台全省跨行政区域产业发展规划，明确我省跨行政区域产业发展方向、空间布局和基础设施建设的重点。建立全省跨行政区域产业发展领导小组和联席会议制度，统筹全省优势资源，协调推进发展。完善产业发展政策，着力构建跨行政区域产业协同创新发展平台，加强跨行政区域产业领域的人才培养，全方位引导我省跨行政区域产业加快发展。

　　(二)聚焦重点平台建设。当前，我省跨行政区域产业发展区域主要为西咸新区和“富阎一体化”两个板块，这两个板块的发展对全省乃至“关天经济区”都有很强的示范效应，在全国以及全省都没有先进的经验可供选择和借鉴，需要我们保持一定战略忍耐力，集思广益，破除行政区划以及部门行业利益，加强全省一盘棋，加强重点平台建设，为区域融合提供示范，敢为人先。要区别一般的开发产业园区建设、积极探索平台建设，积极利用协调融合区域的创新政策和条件为我所用，加快发展。

　　(三)健全完善体制机制，扶持高新技术企业发展。在跨区域产业开发园区实行买(卖)方信贷政策。这些政策措施比直接投资更有效，能减少企业技术创新及市场开发的风险，能营造和培育市场需求;选择投入的重点，建立有良好回报的科技投入机制。制定相关法规，鼓励企业增加研究开发的投入。政府不断完善和规范市场，为高新技术的发展提供市场融资条件，充分发挥区位、交通、人流物流及装备制造业基础等方面的优势，突出特点，避免与其它产业园区的功能重叠，合理进行产业选择与功能定位，科学制定近期、长期、远期发展目标，形成有特色的产业园。

　　(四)做好军民融合和全球招商两篇文章。军民融合是民营企业参与国防军工建设、获取高端技术的有效途径。要牢牢把握当前军民融合上升为国家战略的契机，充分发挥民营企业机制灵活优势，加强与航空类军工央企战略合作，通过航空军用技术向民用领域转化应用，大幅度提升我省民营企业掌控核心技术的能力。继续发挥我省开放型经济发展优势，紧密结合“一带一路”国家战略，吸引国际知名航空企业在我省设立基地，进一步开展与航空领域跨国公司的战略合作。