大会发言 | 赵昌华：关于着力优化提升营商环境的建议

　　政协咸阳市委员会：省政协委员，咸阳市政协副主席赵昌华(杜静波 摄)

　　优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，也是激发民营企业活力的不二法门，对我省加快实现高质量发展和追赶超越目标具有重要意义。营商环境越好的地方，民营经济活力越强，综合竞争力也就越强。为此建议:

　　一、提升政务诚信，政企协同共担风险。一是加快建立完善政府诚信建设法规规范。建立定期评价和平时点评相结合的地方政府信用评级制度，健全政务失信记录、守信激励与失信惩戒机制、信用权益保护和信用修复机制、公开和全社会监督机制。二是发展独立自主的第三方信用评级机构。发挥新闻媒体和公众监督的作用，实现对政府信用的客观评价并全面加强成果应用，推动国家权力部门及其工作人员带头尊法履约。三是构建政府部门与民间资本共担风险、共享收益的运作模式。建立社会信用约束机制，地方政府自主发债、推行PPP项目的同时，要严格履行合同，依法依规偿还债务，保护民营企业的合法权益。

　　二、营造宁静氛围，保驾护航企业发展。一是加强部门统筹协调，合并相同、相近的检查，尽量控制参检人数、次数，为企业创造高效的发展环境。二是加大效能监察力度。通过明察暗访、第三方评估、建设优化营商环境监测点企业等方式，规范监督相关职能部门的行政执法、收费、处罚、检查等行为，从根本上保障企业合法权益不受侵犯。三是建立党政领导与企业家恳谈会制度。把政策落地作为考核各级政府部门效能的重要指标，有力促进惠企政策落下去、市场主体活起来。四是发挥政协组织和各级工商联商会组织的优势和作用，定期对重点企业、中小企业进行走访，及时了解企业发展中存在的问题和困难，让企业轻装上阵、减负前行。

　　三、完善创新生态，提升要素服务水平。一是建立创新容错负面清单制度。形成宽容失败、鼓励创新的良好氛围，完善信息披露机制，促进创新过程规范化、科学化。二是整合政府、行业技术服务平台。建设一个母窗口、多项子窗口、覆盖全产业链、跨部门的系统性综合性多功能服务平台，提高管理合力、宣传合力和服务合力。三是提高政府资金支持力度。简化补助流程，加快补助进度。健全可持续的资金支持机制，激励和引导企业加大研发经费投入，支持民营企业科技创新成果转化。提高创新资金的风险补偿率，完善民营企业重大创新技术、产品“市场化首用”的风险分担机制。四是建立公平竞争的市场环境。使民营企业和国有企业处于同等的竞争地位，实现各种所有制经济依法平等的使用生产要素，公平参与市场竞争。

　　四、弘扬优秀企业家精神，加大人才引进和培养力度。一是把企业家纳入我省实施高层次人才计划。鼓励、支持和引进高级技术人才和管理人才，落实奖励政策，给予子女就学、就医和住房保障。二是建立市场化人才扶持方式。完善人才培养机制，健全人才评价办法，进一步加大引进人才的工作力度。三是充分发挥我省人力资源优势。鼓励科研院所人才以兼职、技术成果入股、结对帮扶等形式，帮助企业开展技术、产品和管理创新。四是创新企业家培训方式。借鉴咸阳市培养“创新企业家”的“雄鹰计划”经验做法，组织民营企业家赴沿海发达地区进行理想信念教育及经营能力培训，着力打造企业家的“孵化营”、实体经济持续发展的“催化剂”、非公有制经济代表人士的“储备库”，保障民营经济快速发展。