持续关注优化营商环境助推陕西追赶超越发展

[摘要]经过调研我们认为，全省营商环境不断优化，各类市场主体对营商环境的满意度得到很大的提高。...

　　持续关注优化营商环境助推陕西追赶超越发展

　　——全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督协商会发言摘登

　　省政协经济委主任姚炬代表省政协第一调研组：

　　直面突出问题主动服务企业

　　经过调研我们认为，全省营商环境不断优化，各类市场主体对营商环境的满意度得到很大的提高。但也发现存在以下四个方面较为突出的问题：融资难、融资贵，税费负担较重，降成本落实不到位，招投标“玻璃门”、“旋转门”、差别待遇等现象仍未根除。因此提出以下意见建议：

　　主动作为，精准施策,促进融资难、融资贵问题有效破解。大力发展以财政出资为主的省、市、县三级政府性融资担保机构，提高为中小企业融资担保额度。简化审贷手续，完善信贷制度，扩大信贷比例。建立融资诚信数据库，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用其他权利保证等方面。

　　适当减少档次，简并税费率。按货物和劳务分设两档税率，将工人工资、“五险一金”等支出纳入税收抵扣。降低税费率，争取把省内一切费率降到最低，如教育附加税、房产租用税、养老金占工资比等。积极与国家相关部门对接，争取国家部分税费减免项目。

　　积极协调推进，降低企业经营成本。下调跨局铁路运费，探索调整公路分时段差异化收费，进一步降低平均购电价格，降低生产要素成本。严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用。

　　严禁附设条款，公平对待国企、民企。在政府服务、审批事项过程中，要以政策和国家规定标准为依据，一视同仁。在工程招标中，不附设歧视条款。在政府采购中，以产品质量、价格为前提，质优价廉者优先。在融资过程中，优先考虑民企的困难，鼓励民企壮大发展。

　　省政协港澳台侨和外事委主任张雷代表省政协第二调研组：

　　抓好“放”“接”工作提升简政放权效能

　　近年来，我省各地各部门结合实际积极推进简政放权工作，极大地促进了营商环境的提升。但还存在一些问题：放权不彻底不到位，部门间协同性有待加强，承接保障措施不力，放权存在接不住接不好。因此建议：

　　进一步深化行政审批制度改革，切实加大放权力度。坚决执行中、省相关规定，继续放权、协同放权。按照简政放权的部署要求，督促各部门分期分批精减行政许可等事项，取消和下放一批含金量高的审批事项，不允许明放暗不放、搞变相审批，纠正只放小、不放大的错误做法。持续推进简政放权改革，实现省级部门行政许可事项集中到一个处室、市县两级行政审批服务局全覆盖。

　　进一步建立健全保障机制，切实提高接权能力。帮助接权单位在制度建设、人员培训、软硬件建设等方面及时跟进，杜绝“甩手掌柜”。接权单位要主动搞好协调对接，熟悉掌握权限要求和办事标准，不断完善办事大厅功能，提高承接能力和服务水平。

　　进一步加强队伍建设，提高服务水平。建立窗口工作人员工作清单，充实一线人员力量，确保“事有人管、责有人负”。强化人员学习培训，使工作人员精通各项政策和规范标准，熟悉整个审批流程和政策要求。真正实现“无障碍审批”。同时，还要加强对审批人员的监督力度。

　　进一步加强政府引导，规范社会组织接权行为。对下放给社会组织的权力，政府要主动引导，大力培育中介机构，提供竞争性服务，要规范中介机构行为，设置中介机构执业标准，公开办事流程、制定社会承诺制度和投诉监督、检查监察制度。杜绝红顶中介。

　　省政协科技委主任呼燕代表省政协第三调研组：

　　优化服务体系实现高效便捷

　　就优化服务体系，实现高效便捷的政府服务提出如下意见建议：

　　进一步精简优化审批事项，推进政务服务科学化。减少申报材料。全面梳理审批事项的申报材料，凡法律法规无明确规定的，原则上不再提供;同部门先后审批同一对象的多个事项时，后项与前项相同材料一律不再要求提供。减少前置条件。对审批事项的前置条件进行全面清理，除法律、法规、规章明确规定的前置条件外，其他前置条件一律取消。加快投资项目审批流程再造，减少办理环节。

　　加快推进政务大厅建设，促进政务服务便捷化。全面推行公共服务标准化，加快“只进一扇门、最多跑一次、一次不跑”改革，分级分类公布“网上办、马上办、一次办”审批服务事项目录。在政务大厅对办“一件事”涉及的多个审批服务事项打包，提供量身定制的套餐式、主题式集成服务，取消各类重复提交的证明材料，推行一表申请，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。推广西安“四员”(领办员、项目专员、辅导员、监督员)服务，推进全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率。

　　加快推进“互联网+”改革，促进政务服务智能化。建设省级政务服务平台，推进省、市、区(县)纵向政务服务“一网通办”，整合各部门专业政务系统，统一接口，推动信息互联互通，实现政务服务网络纵横融合。大力开发政务服务APP，推进网上平台、移动客户端广泛运用，实现政务服务线上线下多平台办理。

　　省政协人资环委主任苟润祥代表省政协第四调研组：

　　履行政府承诺树立政府诚信

　　结合本组实地调研情况，我们认为政府承诺不能完全及时兑现依然是影响营商环境的一个较为突出的问题。主要表现在：一些政府项目欠款多、数额大、长期不还;一些政府承诺不能兑现;“新官不理旧账”问题仍然存在;托管移交后的协调工作不到位。因此提出以下意见建议：

　　树立诚信政府形象。积极开展创建诚信政府、诚信机关、诚信市场等活动，坚持政策的严肃性和连续性，各级政府对出台的政策、作出的承诺，必须严格落实，不能因换届、领导变更出现不兑现和“新官不理旧账”的行为，坚决杜绝“开门招商、关门宰商”现象。

　　完善区域协调机制。做好行政与项目移交无缝对接，解决好区划调整后的遗留问题。明确在尊重历史的基础上，根据新的产业布局，分类研究，妥善提出解决办法。对于因产业布局变化或国家政策调整，造成的企业原定的项目不能落地或政府作出的承诺无法兑现，应积极协商帮助企业做好产业结构调整。同时，建立和完善补偿机制，减少企业前期项目投入的损失。

　　开展专项清理整治。站在树立和维护政府公信力的高度，在全省开展以市县为重点的政府承诺专项清理整治活动，下决心清理兑现政府承诺，维护政府信誉，支持企业健康发展。对政府在招商引资中向企业有书面承诺而未兑现的问题进行全面清理。凡政府作出的承诺属合理合法或不合理但合法的应明确主体及时限，坚决兑现;凡属合理不合法或不合理不合法的，要对企业和社会做好解释工作，妥善协商解决遗留问题，确保企业引得来、留得住、发展好。

　　省政协社法委副主任王昊文代表省政协第五调研组：

　　完善顶层设计健全保障机制

　　通过这次民主监督调研，针对目前我省营商环境存在的一些较为突出的问题，提出以下建议：

　　做好配套法规政策及时修订。密切跟踪政策动向，加快推进相关法律法规“废改立”。做好省级层面简政放权规范化设计。依法依规尽可能做到涉及部门同级放权、全审批链放权。

　　提高简政放权标准化、规范化水平。下放事项应建立双向沟通机制，充分考虑基层实际需要，探索开展针对性较强的精准化放权。建立同步配套放权制度。

　　出台“优化提升法治化营商环境的专项行动方案”。在去年优化营商环境“十大行动”、三年行动计划的基础上，着重在“建设法治和诚信政府，严格规范涉企行政执法，强化企业合法权益保护，建设完备法律服务保障体系”四个方面做出部署，提出具体措施要求。

　　加强宣传推介，建立评价评估机制。建立法规政策信息定期发布机制，及时宣传宣讲和推送优惠、扶持等相关政策信息。加大政策解读引导力度。定期对优化营商环境的各项政策措施执行成效进行阶段性评估，不断改革创新和修订完善。

　　畅通投诉反馈联络渠道。利用微信、邮箱等手段，设立征询投诉意见平台，定期了解市场主体和群众需求。开展“领导服务企业月”活动，集中便捷解决企业遇到的各种难题。采取多种有效形式，专门听取和征求意见建议。

　　开展建设项目区域评估评审工作。区域评估评审可破解评估评审环节多、时间长等问题，可进一步提高审批效率，减轻企业负担，节约社会成本，加快建设项目落地。建议我省推行此项工作，并优先在开发区全面推动这一好的做法。

　　省政协文教委主任刘斌代表省政协第六调研组：

　　开展联合监管减少企业负担

　　通过专题调研发现，一些政府职能部门依然存在监管概念不清的问题，对企业尤其是中小企业监督有余，帮扶不足，服务意识淡薄，政府职能转变滞后;依然存在监管执行不力的问题，部门之间各自为政，联合监管开展得远远不够，企业意见较大。

　　因此提出几点建议：

　　整合政府各部门监管职能。尽量把分散的监管职责集中到一个监管机构，避免多头执法、重复执法、任性执法，形成监管合力。

　　全面推行“双随机、一公开”跨层级跨部门联合监管。减少监管频率，统一监管标准，规范监管行为，公开监管结果，让监管变得高效、人性、智能，让监管成为企业发展的助推器而不是绊脚石。

　　建立市场监管、企业维权机构。随时受理企业的诉求，加大对执法部门的监管力度，重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为。同时，要整治行业协会商会、中介机构等乱收费行为。

　　着力解决基层监管人员、编制、设备、经费短缺问题，增强基层监管实力。不断提升基层监管质量和水平，提高企业对监管的满意度。

　　持续提升窗口单位的服务意识。窗口单位尤其是税务部门要像爱护贫困户一样爱护中小企业，真正设身处地为企业着想，为企业发展尽职尽责。在处理涉企问题时，比如企业没有按时交纳税费，税务部门应该认真了解情况，企业确实有实际困难时，应做出延缓交纳等合理的处理，减少不必要的罚款，避免企业发展的人为障碍，真正做到为企业减负。

　　省政协医卫体委主任龚汉江代表省政协第七调研组：

　　进一步完善社会信用体系

　　调研中我们发现，影响和制约我省营商环境健康发展的深层原因，是社会诚信程度不足，社会信用体系不够完善。因此提出以下建议：

　　以政务信用建设为切入点，各级政府带头，利用公务示范引领诚信体系建设。加强法治政府、阳光政府、服务

　　型政府建设。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，全面提高政府行政和司法的公信力，最大限度地依法公开在行政管理中掌握的信用信息。改善地方信用环境，减少重复建设和资源浪费。

　　以企业商务信用建设为重点，建立健全企业信用档案，构建以大数据为核心技术的全省统一的信用信息数据库和共享平台。以数据标准化和应用标准化为原则，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为。加强产品质量信用分类管理。严厉打击各类以互联网金融为名的违法违规行为。

　　以强化个人信用体系建设为基础，建立守信激励和失信惩戒机制。建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信息数据库和共享平台体系。推广使用职业信用报告，在互联网应用及服务领域，建立网络信用黑名单制度。建立信用信息共享制度，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者寸步难行。

　　要全面推进诚信文化建设。加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。要大力培育信用服务市场需求和中介机构，支持信用服务市场发展，依法对外提供信用信息服务。努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，营造诚实守信的良好社会氛围。

　　咸阳市政协主席贺书田代表政协咸阳市委员会：

　　着力优化营商环境激发民营经济发展动力

　　营商环境越好的地方，民营经济活力越充足，综合竞争力也就越强。我们建议：

　　提升政务诚信，政企协同共担风险。加快建立完善政府诚信建设法规规范。建立定期评价和平时点评相结合的地方政府信用评级制度，健

　　全政务失信记录、守信激励与失信惩戒机制、信用权益保护和信用修复机制。发展独立自主的第三方信用评级机构。构建政府部门与民间资本共担风险、共享收益的运作模式。建立社会信用约束机制，保护民营企业的合法权益。

　　营造宁静氛围，保驾护航企业发展。加大效能监察力度。通过明察暗访、第三方评估、建设优化营商环境监测点企业等方式，规范监督相关职能部门的行政执法、收费、处罚、检查等行为，从根本上保障企业合法权益不受侵犯。把政策落地作为考核各级政府部门效能的重要指标，有力促进惠企政策落下去、市场主体活起来。

　　完善创新生态，提升要素服务水平。建立创新容错负面清单制度。形成宽容失败、鼓励创新的良好氛围。整合政府、行业技术服务平台。建设一个母窗口、多项子窗口、覆盖全产业链、跨部门的系统性综合性多功能服务平台。提高政府资金支持力度。建立公平竞争的市场环境，使民营企业和国有企业处于同等的竞争地位，实现各种所有制经济依法平等的使用生产要素，公平参与市场竞争。

　　弘扬优秀企业家精神，加大人才引进和培养力度。把企业家纳入我省实施高层次人才计划。鼓励、支持和引进高级技术人才和管理人才，落实奖励政策，给予子女就学、就医和住房保障。充分发挥我省人力资源优势。

　　凤翔县政协主席鲁立代表政协凤翔县委员会：

　　规范督查检查深化税费改革

　　我县调研的80户民营企业，在对政府职能转变、政策服务体系建设和综合服务效能等给予肯定的同时，也倾诉了他们生产经营中的苦恼和忧虑，主要是督察检查过于频繁，税费负担仍然较重，能源替代成本较高等。对此，我们建议：

　　加大力度，持续优化营商“软环境”。继续推进“放管服”改革向纵深发展。以服务企业需求为重点，持续扩大简政放权覆盖范围，压缩行政程序、时间，强化政府服务角色。着力维护社会秩序、优化社会环境、激发社会整体活力。

　　理顺机制，规范企业督查检查。建议省上下发涉企检查指导意见，将同类检查合并、压缩，以地方检查为主，减少涉企检查项目;慎用罚款、停产、取缔等措施;杜绝只检查走访，不解决企业困难、问题的现象。

　　分类推进，深化企业税费改革。落实中央“真金白银支持民营企业”要求。继续减税，规范收费，建议在全省范围内对涉企税费进行清理整顿，凡收费目录以外的涉企收费项目严格审查清理;继续撤销不合理收费项目。明确降低收费标准，有规定收费标准幅度的，按低标准收费。适当降低土地使用税单位税额标准。采取措施适当降低企业支付社会保险比例，同时加大财政对社保的资金投入。全面推行涉企收费公示制，对以企业为缴费主体的各类经营服务性收费进行规范。

　　精准施策，科学贯彻环保要求。对企业的环保要求，特别是大气督查，不宜一刀切式地强迫企业“煤改气”，也不宜过多使用关停取缔措施。建议出台扶持企业环保治理的政策，给予中小微企业一定的资金支持和时间空间，减少不必要的转型负担。