发挥专门协商机构作用找准新时代协商民主的最大公约数

　　□镇巴县政协主席田代禹

　　人民政协肩负着人民的期盼和党赋予的历史使命，按照政协章程履职，走过了辉煌的70年。习近平总书记在中央政协工作会议上指出，要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。通过认真学习习近平总书记讲话精神，结合自己的工作实践，我认为要发挥好政协专门协商机构作用、找准新时代协商民主的最大公约数，应加强以下三个方面工作。

　　一、发挥政协优势，汇聚协商之“心”

　　政协委员是政协工作的主体，新时代人民政协应充分发挥委员主体作用，彰显为党政决策倾听民意、发挥纽带凝聚人心作用，担负起为国家政治生活议大事、为群众社会生活议实事的职能作用，为推动各区域各领域高质量发展提供政协智慧。

　　首先，要建立委员结构优化机制。政协作为协商民主的专门机构，委员素质和结构显得十分重要。要根据党委政府中心工作和地方经济社会发展目标，完善委员推荐提名工作机制。既要有各部门、各方面的业务专家，又要有具有实际工作经验的管理者，以确保政协协商的科学性和可操作性。其次，要建立起“委员信息库”。“委员信息库”就是政协的智囊库。据估算，全国各级政协有近50万名不同领域、不同行业的精英汇聚政协。各级政协应完善委员的精细化分类管理，并逐级汇总，开发大数据平台，让委员信息共享、智慧互补、力量互助，为委员主动参与协商提供平台，为协商议政提供更便捷更广泛的有效途径。再次，要充分发挥委员作用。各级党委政府及相关部门应在一些重大规划部署、重大改革措施、重点问题解决方案出台之前，主动邀请相关行业领域的委员开展有针对性的协商，在决策之前听取意见、决策之中参与酝酿献策，汇聚起委员为人民谋幸福的协商之心，调动一切可以调动的积极因素，让政协这一专门协商机构真正成为党委政府的参谋助手。

　　二、完善协商机制，聚起协商之“势”

　　近年来，各级政协不断完善协商机制、创新协商形式、丰富协商内涵，先后有“月协商”“季度协商”“专题协商”“远程协商”等，协商方式从单级层面协商到现在的联动协商，但如何让协商制度化、规范化、高效高质化还需顶层设计，以达到政协工作从协商了什么到协商成了什么、从单纯追求数量到注重提高质量的转变。

　　首先，协商机制要与党委、政府工作有效衔接。要根据整体工作部署，每年度上级或同级党委、政府及其部门应向政协推荐重点协商内容，上级政协也可向下级政协下达一定的重点协商议题，并明确重点参与协商单位，经各级政协汇总后成为当年协商内容之一，形成党委、政府、政协的协商合力。其次，协商内容要选题科学。协商民主要见到实效，在很大程度上取决于协商的内容选题是否科学，协商议题要与实际工作紧密结合。可通过媒体向社会征集协商议题，向相关组织征求协商议题，把群众普遍关心、反映强烈的热点难点作为本年度协商议题，形成协商有据、协商有力、协商为民的多元协商。再次，协商方式要不断创新。要创新开展下级政协向上级政协提请“下对上”协商机制，形成专题协商纪要，利用政协这一专门协商机构解决基层遇到的实际困难和问题，真正让协商更具决策力、更顺应发展，聚起协商之势，担负政协时代之责。

　　三、着眼协商成果，发挥协商之“力”

　　从现阶段的协商民主实践看，采纳落实机制建设相对比较滞后。政协花了大量的人力、财力、物力、精力，得到的协商成果报送到党委、政府后，如果没有在决策讨论时纳入讨论内容，就很难有充分的采纳;如果没有采纳落实情况的反馈，就会削弱委员对协商民主的信心，影响参政议政的积极性。因此对于协商民主来说，协商讨论只是前提和基础，采纳落实才是目的和关键。

　　首先，要探索协商成果的应用机制。一件政协提案有办理过程有书面回复有办理评判，一份协商成果也应有制度性程序性的办理机制，政协要加强与党委、政府衔接，推动解决协商成果之后的办理衔接机制，让成果推动工作。其次，要有协商成果的问效机制。特别是需要解决的问题如何通过一个有效路径解决，使群众愿意通过政协说真话、说实话，说了有人听有人办，不能让协商成了“单相思”。建议党委、政府进一步研究建立健全政协协商意见建议的采纳落实和问效反馈制度，确保政协协商成果件件有着落、事事有回音，促进协商和决策良性互动，推进协商民主不断深入发展。再次，要有协商成果的考核机制。一级政协对本区域经济社会发展反映强烈的问题，有没有协商、协商了什么、协商成了什么，一级对一级负责，上级政协应对下级政协形成指导考评机制，助推协商工作，发挥政协协商之“力”。

　　本版图片均由记者杜静波摄