清涧县：党建带扶贫 扶贫促党建

　　清涧县聚焦“两不愁三保障”和脱贫工作任务，以党建为旗帜，以党员为先锋，确立“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路，积极开展“全面完善帮扶体系、全面提高扶贫干部能力、全面增强帮扶成效、全面完善督查考核纪实机制、全面优化提升基层组织战斗堡垒作用”的脱贫攻坚五大专项行动，实现“凝人心、聚力量、建机制、夯基础、强本领、抓产业、出实效”，促使党建和脱贫攻坚双线合一，勠力同心打赢脱贫攻坚战。

　　1、完善帮扶体系

　　该县制定了“县级领导、牵头单位领导、帮扶单位领导、镇(中心)领导、村“两委负责人”、“第一书记”和驻村工作队、包村干部和联户帮扶干部”共“八级职责”，通过健全和完善领导体系和责任体系，上下贯通，明确任务，挂图作战。

　　其中，由县级领导一把手负总责，分管领导具体抓，定期召开脱贫攻坚工作会议，定期专题研究脱贫工作具体问题，定期到所包镇(中心)指导开展帮扶工作，解决具体问题。牵头单位加强包抓工作的指导、协调和督促，协调解决基层反映和发现的问题。帮扶单位发挥行业资源优势，协商制定村脱贫计划，将政策、项目、资金向贫困村、贫困户倾斜。

　　此外，镇(中心)实行党政同责和一把手负总责制，做好上下协调和监督检查，抓好基层党组织和党员队伍建设。村“两委”负责人准确掌握每个贫困户的基本信息、致贫原因、帮扶措施等内容，了解贫困户期盼，解决贫困户需求，化解贫困户矛盾，引导贫困户自主脱贫。“第一书记”和驻村工作队着力建强基层组织，把握精准识别、精准帮扶、精准退出三个关键环节，落实好“八个一批”帮扶政策措施。包村干部负责做好困难群众的访贫问寒工作和重大矛盾纠纷调解工作，推动各项重点工作落地实施。联户帮扶干部认真做好脱贫政策宣传、精准帮扶工作，帮助制定贫困户帮扶规划和年度帮扶计划，协调落实扶贫政策。

　　2、提升干部能力

　　修订完善《清涧县2019年扶贫干部培训计划》，采取案例教学、现场教学、参观教学等方法定期组织培训，做到硬学硬考硬通报，促使不断增强扶贫干部政策理论和工作能力。

　　组织扶贫知识测试，不定期组织各镇(中心)“四支队伍”集中进行扶贫知识闭卷测试，不定期随机抽取部分帮扶干部进行扶贫知识测试。

　　开展干部访谈，对照干部访谈提纲，不定期对“八办六组”负责人、镇(中心)负责人、镇(中心)副职、镇(中心)干部、村“两委”负责人进行访谈，对访谈结果进行量化评分，推动各级扶贫干部底子清、政策清、目标清、措施清。

　　同时，开展干部帮扶亮效行动。围绕解决贫困群众“两不愁三保障”核心任务，紧扣稳定脱贫、防止返贫，组织开展帮扶成效评比行动，并制定评比标准和群众测评表，由扶贫业务督导组进行量化评比，全面提升帮扶干部干事创业能力。

　　3、强化督查考核

　　建立“双线督查”机制，制定详实的督查方案，根据督查结果列出《问题清单》，并建立完善督查台账。对各级各部门传达学习中省市县政策及研究部署脱贫攻坚工作情况和问题整改情况进行集中检查。

　　围绕“一看访没访，二看实不实，三看漏没漏，四看补没补”四个重点，查看是否排查解决“两不愁三保障”方面存在的突出问题，清除错退隐患;查看非贫边缘户尤其是非贫困户中的低保户、五保户、危房户、大病户、残疾户，是否采取有效措施，清除漏评隐患;查看是否针对错退、漏评、漏返、错返等重要指标，采取强化措施、申请备案等方法进行完善;查看是否对历年脱贫户脱贫质量开展过集中研判，是否逐户逐人采取针对性措施，增强稳定脱贫质量，坚决防止返贫。

　　同时，完善考核管理，按照《四支队伍和帮扶干部考核办法》，突出帮扶成效评价考核，坚决落实村“两委”干部80%的绩效工资与脱贫攻坚挂钩。建立完善帮扶干部队伍台账，与系统实时进行比对更新，明确帮扶期限。考核办建立专门纪实台账，采取记账制的方法，按季度、半年、全年汇总各单位工作成效，纳入年度目标考核责任体系。对镇村两级书记的考核重点围绕脱贫攻坚工作成效进行，严格落实“一票否决制”。

　　通过脱贫攻坚不力调整一批、换届“回头看”调整一批、软弱涣散党组织整顿调整一批、届中缺额补配调整一批等方式，推动村“两委”主要负责人“一肩挑”。针对排查出的软弱涣散村党组织，建立县级领导、乡镇领导、“第一书记”三级包抓机制，逐村制定整改方案，按时全部整改销号。提升党组织覆盖率，加大在农民专业合作社、农业企业、专业协会等服务组织中建立党组织的力度，全面提升党组织覆盖率，实现党的工作全覆盖。开展党员联户“心贴心”活动，突出党员示范带动作用，从根本上解决党员脱离群众的问题，全面提升群众满意度。