开展田园综合体建设 推进宝鸡乡村振兴

　　□ 朱玉林

　　田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是农业农村机制创新、融合发展的新载体。

　　宝鸡市是农业大市，具有丰厚的资源禀赋和良好的现实基础，应积极开展田园综合体建设，并使其成为全市乡村振兴战略的主平台和主抓手。开展田园综合体建设，对于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，推进全市乡村振兴,奋力建设最具幸福感城市具有重大的现实意义和深远的战略意义。

　　编制开发规划，做好顶层设计

　　目前，宝鸡市田园综合体建设还处于起步阶段，存在顶层设计不足，功能定位不清，空间布局碎片化，项目开发同质化，基础设施建设标准偏低等问题。建议根据党的十九大提出的乡村振兴战略“20字”总要求和2018年中央一号文件的要求，高起点、高质量编制《宝鸡市乡村振兴战略规划》和《宝鸡市田园综合体建设规划》。在指导思想上要体现“三生融合”(生产、生活、生态)的发展理念和“三产共生”(农业、加工业、服务业)的发展模式，使田园综合体真正成为“生态美、环境优、产业旺、农民富”主平台。在功能定位上要体现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”的要求，明确田园综合体的功能定位、风貌特征和产业业态，实现产业、环境、文化、社区功能“四位一体”融合发展。

　　每个行政村可以建成一个独具特色的综合体，将一个个行政村的综合体连园成线，就可以形成一条绵延数十公里的“田园综合体”示范带。

　　“田园综合体”在这个示范带上，特色小镇如珍珠般散落，花卉、蔬菜……各种特色产业风光旖旎。特色小镇有了产业依托，村民可以安心住下来;村民依托小镇集中居住，又可以提高文明程度，便于乡村治理;更重要的是，村民可以依托综合体，发挥各自所长，或农家乐，或特色加工，或特色产品等，实现生活富裕，实现人生梦想。在规划布局上要加强与特色小镇、乡村旅游等规划的衔接、整合，并做好整体的风险评估和效益分析。

　　确定主导产业，促进三产融合

　　总体发展质量不高、产业业态单一、功能不全、附加值不高、科技及基础设施投入不足等，是宝鸡市农业产业存在的普遍问题。建议以田园综合体为主平台，调整优化全市农业产业结构，延伸产业链，提高附加值，促进一二三产深度融合。

　　“田园综合体”发展模式中，第一，要有产业——现代农业示范园。通过农业示范园带动，各具特色的“田园综合体”便能衍生出各种新的农业发展业态。第二，要生态宜居。“田园综合体”打造的特色小镇，就是生态宜居小镇，应该做到非常适合人居。第三，要乡风文明。以特色小镇为核心的居住方式，可以改变传统农耕时代的生活习惯和思想观念，文明程度得到大幅提升。第四，要治理有效。“田园综合体”形成的人口由“散住”到“集聚”的新特点，有利于乡村更好地得以治理。第五，是生活富裕。

　　“田园综合体”可以按照农业田园化、园区景区化、农旅一体化的思路，把一个个特色小镇贯穿起来，形成链式效应，并依托这个长链条，衍生各种新业态和新产业，从而带动更多村民致富。

　　要带动村集体经济发展和农民增收。对农民增收来说，通过田园综合体建设，加强职业农民、农业领军人物、新农村建设带头人培养，为当地农民提供更多的就业、创业机会，多渠道增加农民收益。树立品牌意识，传承乡村文化遗产

　　宝鸡市部分乡村建设仍停留在照搬照抄、大拆大建阶段，现有乡村旅游开发项目存在同质化，缺乏有影响力、标志性的品牌，缺乏大工商资本的投入和特色品牌带动，容易做到“一时美”，但很难实现“持续美”。建议田园综合体建设要与各地资源禀赋紧密结合，进一步提升全市美丽乡村、特色小镇、特色农业、现代农庄建设的品牌知名度。要打造特色乡土文化品牌。同时，通过田园综合体建设，深度挖掘传统民居建筑、民俗文化、民间美食、农事体验和关中风情中的传统文化元素，活态传承保护乡村文化遗产，打造“一村一综合体”。

　　深化各项改革，创新各项机制

　　田园综合体建设的核心是土地和资金问题，涉及财政支农投入、农村集体产权、建设用地保障等诸多领域，需要进一步破解瓶颈，深入推进农村产权制度改革。

　　要加强组织领导。建议把田园综合体建设摆上市委、市政府重要议事日程，建立由党委、政府主要领导挂帅，相关部门参与的工作协调机制，统筹负责组织创建工作。

　　要建设高效顺畅的政府服务公共体系。各级政府部门要把“最多跑一次”的改革举措向农村延伸，在政策引导、优化行政服务、加强公共供给、提供共性支撑方面，为田园综合体发展营造有利环境。

　　建议建立农业技术免费培训制度。农业要强,农民要富,离不开农业技术和人才的支撑,应通过财政转移支付,安排各涉农高校、高职、中职院校每年定向招收一定数量的一线农民,脱产学习农业产业发展中生产、经营和管理技术知识,培养一支懂农业、爱农村的新型农民队伍,造就更多农村实用人才。

　　(作者曾任宝鸡市政协研究室主任)