一山一叶总关情——朱镕基与延安退耕还林

　　□ 高建菊

　　延安，地处黄河中游，位于黄土高原中南部。在历史上“水草丰美、牛羊塞道”，但后来由于大量开垦、过度放牧等因素，使生态环境日趋恶化。

　　新中国成立后，毛泽东主席发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召。周恩来、邓小平等党和国家领导人先后来延安视察，其中，国务院原总理朱镕基为了黄河治理和延安发展三次来延安。

　　延安的污染要治理

　　1992年8月，时任国务院副总理的朱镕基第一次来延安考察。在座谈会上，总理问职工吃饭取暖烧什么?当时的延安地委书记遆靠山回答说，干部职工烧液化气，大多数群众烧的是有烟煤。针对当时大多数群众烧有烟煤污染环境的情况，总理说：“你们这里的污染要治理一下，一定要研究解决这个问题，不能因为这里的煤便宜，到处乱烧，害死人呀，这里面含硫呀。”总理提出集中供热可以解决取暖的问题，居民做饭可以尝试搞蜂窝煤。

　　为贯彻总理指示精神，延安历届政府把大气污染治理当作一件大事来抓。1998年，延安市人民政府以1号令发布《延安城区治理大气污染防治办法》，并在全区范围内铁腕治理污染。

　　1999年，朱镕基总理第二次来延安时，延安的治理工作已经初见成效。总理说：“我1992年来过延安，这次来，延安的工作确实是有很大进步，环境有很大改善。我记得我那年来的时候，晚上在院子里走一走，憋得我气都出不来，那个煤烟味实在难闻。现在好多了，各方面都有改善，充分肯定你们的成绩，向你们表示感谢，希望你们做得更好。”

　　延安人民没有让总理失望，到2000年，经过三年大气污染治理，燃煤造成的延安城区大气污染痼疾得到根治。2020年11月，城区空气优良天数达到323天。“圣地蓝”已经成为延安一张亮丽名片。

　　退耕还林“十六字”方针

　　延安是黄河中上游地区水土流失最为严重、生态最为脆弱的地区之一，水土流失面积高达2.88万平方公里，占土地总面积的77.8%，森林覆盖率不到30%。

　　1999年6月，江泽民总书记对黄河流域防汛抗旱工作、再造秀美山川工程进行实地考察，指示要“加强治理开发，让黄河造福中华民族”。为贯彻江泽民总书记的指示，朱镕基总理专程来延安，考察治理水土流失和生态环境建设情况。他说：“延安是革命老区，当时就这么一点地方，这么点人，养活了那么大的革命力量，最后夺取了全中国的胜利。这次来就是要跟大家研究‘退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈’”。

　　在座谈会上，总理详细解释了十六字方针的缘由。他说，延安的经济和农业种植结构需要做调整，要制定出一个治理水土的规划。他要求延安要先行一步，动员广大人民群众，大搞植树种草，改善生态环境。让延安人民把植树造林工作当作一项光荣的任务去完成，为根治黄河奠基，造福子孙后代。总理要求，从当年就开始，把延安的郊区先绿化起来，只要植树造林的步子一迈开，年年都这么搞下去，相信10年、20年，陕北的面貌就改变了，全国的面貌就改变了。并约定三年以后还要回来再看看。

　　当年秋冬，延安市委、市政府就启动了退耕还林工程，并把退耕还林作为实施西部大开发战略的重要内容和切入点，提出了“科学规划、分步实施、政策引导、完善机制”的工作思路。1999年10月，中共延安市委、延安市人民政府印发《关于实行封山绿化、舍饲养畜的决定》。当年，吴旗县率先实施，一次退耕还林155万亩，被国家确定为全国退耕还林试点县。

　　2000年8月，时任国家林业局局长王志宝受朱镕基总理委托，来延安考察调研退耕还林还草工作。落实退耕还林补助政策，将延安市列入全国退耕还林试点市。2001年延安市13个县区全部列为退耕还林试点县。

　　2001年6月，朱镕基总理在时任国务院西部办副主任段应碧《延安要求扩大退耕还林试点的报告》上批示：“建议各国务委员同意段应碧同志的建议，支持延安开展扩大退耕还林。”

　　再回延安把脉问诊

　　2002年，对延安人民来说是特殊的一年，因为总理约定三年后再来延安，得到实惠的延安人民也盼望着总理回来看看。

　　7月16日中午，朱镕基总理比约定时间提前了20天又一次来到延安，先后视察了延安市宝塔区川口镇党庄流域和柳林镇燕沟流域退耕还林、水土保持工作。在柳林镇太春沟，时任延安市委书记王侠向总理汇报了全市退耕还林情况。总理听后说，“我们提倡封山绿化，退耕还林，把生态恢复起来。现在看起来，这个政策贯彻得很好，取得了一定成效。但是，这里生态依然很脆弱，起码要坚持10年，才会大有成效，所以要继续退耕还林，封山绿化，承包到户，只要把这个政策落实了，一定会再造一个秀美的革命圣地。”总理要求国家有关部委在钱粮上继续支持延安。

　　到2012年底，第一轮退耕还林工作结束，延安市共完成退耕还林14次政策兑现任务，涉及兑现资金4.37亿元，累计兑现给退耕户各项补助资金84.7亿元，户均29569元，人均6776元。

　　2018年12月1日起，《延安市退耕还林成果保护条例》正式实施，成为以法律形式保护退耕还林成果的全国第一市。

　　经过20年坚持不懈的努力，延安全市累计退耕还林还草1077.5万亩，植被覆盖率由2000年的46.35%提高到2019年的81.3%，森林覆盖率由不到30%达到53.1%，年均降雨量增加了100毫米。水土流失综合治理程度达到68%，入黄泥沙由退耕还林前每年的2.58亿吨降为0.31亿吨、降幅达88%，土壤侵蚀模数由每年每平方公里9000吨降为1077吨，降幅达88%。

　　今天的延安，已成功跳出了“越穷越垦、越垦越穷，越牧越荒、越荒越牧”的恶性循环怪圈，昔日沟壑纵横的黄土高坡已经实现了由黄变绿、人由穷变富的沧桑巨变，探索形成了一条黄土高原系统推进生态文明建设的成功之路。(作者单位：延安市地方志编纂中心)