关于延安市延川县关工委工作的调研与思考

　　延安市关工委办公室编者按：

　　延川县关工委为贯彻落实习近平总书记就做好关心下一代工作作出的重要指示，以责任的背负、使命的担当、奉献的由衷，把调查研究作为响应新号召，回应新期待，实现新发展的基本功，组织人力，集中时间，深入基层，围绕重点、热点、难点问题，进行了认真的调查和研究，并写出了有情况、有分析、有思考、有对策的调研报告，为推动全县关心下一代工作以新发展理念，开启新征程，谋划了新思路，开辟了新途径，迎来了新希望。现将该县关工委办公室主任肖雄所写的《关于延川县关心下一代工作的调研与思考》一文印发于后，供各县(市、区)关工委学习、借鉴和参考。

关于延川县关心下一代工作的调研与思考

　　(延川县关工委 肖雄)

　　(2021年10月)

　　为认真贯彻落实习近平总书记对做好新时代关心下一代工作的重要指示和“七一”重要讲话精神，按照省、市两办文件要求，围绕中小学校这个关教工作的主阵地，自2021年9月22日起，对县内13所重点中小学、幼儿园开展了为期4天的集中检查和调研，并形成如下调研报告：

　　一、基本情况

　　延川县内绝大多数青少年都集中在县城和永坪镇区各学校和幼儿园，这两个区域内的在校(园)学生(幼儿)就构成了全县关心下一代工作的主要对象。本次检查调研集中深入了其中13所重点中小学和幼儿园，占全县各类学校总数的27.1%，调研覆盖教职工1580名，占全县在岗在编教师的78.1%，覆盖学生、幼儿15479名，占全县在校学生、幼儿的67.5%，其中高中生占58.4%，初中生占73.6%，小学生占91.3%，幼儿占18.5%。

　　二、工作开展情况

　　纪念关工委成立30周年暨全县关心下一代工作推进会议召开之后，大多数校(园)长都能高度重视，全力支持关工委开展工作，及时召开专题会议，认真学习传达、研究落实会议精神，积极开展各项工作。

　　（一）机构制度健全，活动阵地完善。

　　大多数学校关工委组织机构健全，由校(园)长亲自担任关工委主任，一名退休老领导担任常务副主任，德育副校(园)长或少队辅导员担任副主任并负责日常工作;各项工作制度建立健全，与组织机构一并上墙;关教活动阵地结合实际与党员活动室或会议室、教职工办公室共用，个别还建有独立的关工委活动室或特色教育基地，如县中学的路遥纪念馆和路遥励志教育基地、第二中学的红色教育实践基地和禁毒教育基地等。

　　（二）宣传氛围浓厚，红色教育突出。

　　各学校均很注重红色教育氛围的营造，都能充分利用校园内楼道、院墙等，紧紧围绕社会主义核心价值观、红色文化、传统文化、家风文化、法制文化、文明礼仪等内容建立相应的文化墙，营造出浓厚的红色文化育人的氛围。

　　（三）大力弘扬延安精神，赓续传承红色基因。

　　今年以来，各学校按市、县关工委的部署和要求，结合建党100周年，以党史学习教育为主题，以弘扬延安精神、传承红色基因、赓续革命血脉、培育时代新人为主旨，以各大节庆日、纪念日为节点，精心策划、组织，扎实开展了一系列形式多样、内容丰富的教育实践活动。

　　一是重大节庆日活动异彩纷呈。3月初，各学校通过主题队会、手抄报、观看雷锋电影、志愿实践等形式，开展了“学雷锋见行动 喜迎百年华诞”“弘扬雷锋精神，争做新时代好队员”等系列活动，让雷锋精神代代传承。

　　清明前夕，各学校通过线下线上开展“缅怀革命先烈、追寻烈士足迹”祭扫和学习英模活动，引导学生面对先烈忠魂，立言、立德、立行，增强了爱国情怀，坚定了理想信念。

　　六一儿童节，各小学和幼儿园都精心组织开展了“红领巾相约中国梦”“红小心向党 红星照未来”“花儿向阳 童心向党”等一系列丰富多彩的庆祝活动，让全县少年在欢度节日中颂党恩、表真情、听党话、跟党走。另外，各学校还围绕端午、中秋、重阳等重要传统节日，通过征文比赛、主题队会等形式，开展了“浓情端午 浸润童心”“月满中秋 其乐融融”“孝亲敬长 仁爱厚德”等系列活动，传承优秀传统文化，厚植尊老敬老的传统美德。

　　二是党史学习教育扎实有效。各学校认真组织学习了习近平《论中国共产党历史》《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》四本必学篇目，深入学习了《梁家河》和《习近平七年知青岁月》，组织观看了《党史故事一百讲》《延安十三年》等红。并结合建党100周年积极组织开展了“学党史、感党恩、听党话、跟党走”“礼赞新时代 永远跟党走”“红色教育润童心 红色文化共传承”“花儿向阳 童心向党”以及“童绘百年 筑梦成长”书画展、“童诗心语歌百年”诗歌征文等系列庆祝教育活动100余场次。延川红军小学、南关小学、永坪二小等学校还组织师生到延安革命纪念馆、杨家岭旧址、南泥湾、永坪西北革命纪念馆等地开展了“传承红色基因 弘扬延安精神”红色研学实践活动。各学校还结合建党节和抗日战争胜利纪念日等红色节日，精心组织开展了“百年红歌唱峥嵘 昂扬青春颂党恩”“礼赞新时代，永远跟党走”歌咏比赛、“红心向党，礼赞百年”庆祝汇演和“童心向党赞百年 红色故事我来讲”演讲比赛、党史知识竞赛、观看红色影片等系列教育活动，并将红色教育和建党精神有机融入“开学第一课”。通过丰富多彩的多种形式，进一步深化了党史学习教育，坚定了广大青少年感党恩、听党话、跟党走的决心。

　　（四）法治宣教灵活多样，安全教育常抓不懈。

　　各学校都结合“关爱明天、普法先行”青少年普法教育，开展了一系列法治教育。多数学校已将法治教育融入校园文化，积极开展“两法”宣教活动。南关小学举办了盛大的法治情景剧展演暨首届法治艺术节、北关小学长年开设法律社团。“6.26”国际禁毒日前夕，县中学组织500多学生在文化广场参加了“健康人生、绿色无毒、珍爱生命、远离毒品”万人签名活动。各学校还认真组织开展了一系列安全教育、安全演练，提高了孩子们的安全意识和防护能力。

　　（五）注重家风传承，狠抓家校共建。

　　遵照习近平总书记“要注重家庭、注重家教、注重家风”的重要指示，各学校认真组织开展了“好家风 我行动”征文比赛，推荐中学组3篇、小学组3篇文章在市级“好家风 我行动”征文比赛中荣获二等奖和三等奖，6名老师荣获优秀指导老师奖，推荐1名中学生、1名小学生荣获市级“好家风 我行动”新时代好少年。7月中旬，县关工委联合县妇联等11个部门单位共同举办“颂党恩 传家风”红色故事宣讲活动，邀请一级战斗英雄呼荣碧、全国“五好家庭”冯山云和非物质文化遗产传承人刘洁琼、“三秦最美家庭”刘东良等英模人物走进校园开展主题宣讲活动，并精心选树家教典型，积极推广宣传，进一步促进了进全县好家风建设。

　　（六）开展劳动实践，促进全面发展。

　　各学校都能按照“德智体美劳全面发展”的要求，结合实际开展不同形式的劳动实践教育活动。国际劳动节前夕，各学校组织开展了“劳动最光荣”系列教育实践活动。城关小学、南关、北关小学等学校还在校外或校内长年建立了劳动教育实践基地，组织学生体验种植、管理、收获的辛苦与快乐，既让孩子们认识了各种蔬菜和农作物，又培养了孩子们从小会劳动、热爱劳动的良好习惯，还磨炼了孩子们吃苦耐劳的坚强意志。

　　（七）关爱留守困境儿童，用心用爱呵护成长。

　　关爱留守儿童是关工委义不容辞的责任。各学校按照市、县关工委的要求，积极探索关爱“留守儿童”健康成长的路子，下功夫建立长效机制。一是建立健全留守儿童档案。二是构筑关爱留守儿童的活动平台。为让“留守儿童”感受到更多的社会关爱，如北关小学、永坪第三小学建成了寄宿制学校，平时为留守儿童举办生日派对、赠送生日礼物等，让孩子感受到家的温暖;还利用暑假为留守儿童举办篮球培训、家访慰问等活动，既丰富了孩子们的假日生活，还增强了体质锻炼;三是畅通留守儿童倾诉通道。部分学校通过设立“心灵驿站”“悄悄话信箱”，建立“留守儿童之家”“亲情热线”“亲情信箱”等，方便“留守儿童”倾吐心声，定期与其父母联系沟通，融洽亲情。四是加强留守儿童保护与帮扶。各学校积极配合县关工委、团县委、县妇联、县法律援助中心等部门单位进行法律援助，为“留守儿童”争取权利，维护利益。对困境儿童，实行亲情结对，争取妇联、慈善协会、红十字会等单位重点帮扶，让留守儿童和困境儿童及时得到救助。

　　（八）认真落实“双减”政策，全面减轻学生负担。

　　国家“双减”政策出台后，县教育局及时召开全体校(园)长大会安排动员，各学校积极响应，认真贯彻执行。该延时的延时，该精减的精减，校内该完成的作业就在校内辅导完成。多数学校还将延时课和丰富多彩的社团课有机结合，一并开展，既减轻了作业负担，又丰富了课余生活，还培养了孩子们的兴趣爱好。教师们通过延时服务取得了相应的延时报酬，家长们也不再为无力辅导家庭作业而感到苦恼，还省去了不必要的补课费用，初步形成了学生、老师、家长三方皆大欢喜的良性局面。

　　三、存在问题

　　(一)工作认识还不到位，重视程度还不够。部分学校关工委领导认识还不够高，认为关教工作不是什么硬性工作，主观上不够重视，支持力度不够大，对这项工作专题研究少，平时过问督促少，导致对关教工作情况不熟，底子不清，支持不力，活动难开展，还有个别学校组织机构形同虚设。

　　(二)基础工作发展不均衡，工作成效差异明显。

　　通过本次检查调研发现，大部分学校、幼儿园关教基础工作还是比较扎实的，但个别学校关教工作制度不健全，没有活动阵地，导致关教工作完全淹没在学校其它各项工作中，没有突显关工委的作用。

　　(三)法治副校长形同虚设，整体履职不到位。

　　据了解，现在各学校、幼儿园配备的法治副校(园)长是多年前县公安局统一配备的，但由于人员调动、责任性不强、疏于管理考核等多方面原因导致目前这批法治副校(园)长，整体不能认真履行职责，不能经常性深入各自对应的校园开展相关法治宣传教育活动，形同虚设，没有真正发挥出应有的作用。

　　(四)专业心理学人才仍然短缺，心理咨询疏导还不经常。

　　3所中学均已经建立心理咨询室，也配备了专业的心理学老师，其中有的心理学老师持有专业咨询师证件，但日常心理咨询疏导还不够经常。部分小学设立了心理咨询室，配有专业的心理辅导老师，但也存在心理咨询疏导不经常的问题。其余小学还未建立心理咨询室，苦于没有专业的心理学老师，日常教育或遇到问题只能靠班主任老师来承担这块工作。

　　(五)家长学校建设滞后，家校共建有待加强。

　　据有关调查研究显示，一个问题孩子的背后很大概率上有一个问题家庭。各个学校的家长学校虽然建立，但重视不够，发挥作用不理想，实际工作中因家长文化素养差异较大，对于科学的家庭教育理念和方法接受能力不同，加上培训家长次数有限，大多数学校局限于每学期召开一次家长会来替代，而且主要依靠班主任来强调一些最常规的家庭教育注意事项，缺乏专业老师的指导与培训，部分家长家庭教育理念和方法不能适应新时期青少年的健康成长。

　　(六)关教工作培训不够，影响基层工作开展。

　　以往各级关工委对基层关教工作人员培训较少，导致部分基层关教工作人员对关教工作内容、范围不清，思路、方向不明，方法少，能力弱，不能很好地开展工作。加之人员调动、分工调整影响，新人手又不主动学习，因此面对关教工作无从下手。

　　(七)“五老”队伍规模有限，实质作用发挥不够。

　　大多数学校、幼儿园现有“五老”名册上只有三五名，其中呼荣碧、高凤兰等县级“五老”出现在多所学校的名册中，而本校的退休人员占比却很少，而且平时组织这些在册“五老”开展宣讲活动也较少，实际发挥作用非常有限，成了名册上的“五老”。根据本次调研征求到的意见建议显示，以往对于“五老”的动员引导不够，个别新退下来的有宣讲能力的老同志参与关工委工作的意愿不强烈。对现有“五老”的培训也较少，不能使他们及时掌握党和国家的有关最新政策和青少年教育方面的相关知识，不能适应新时代、新形势发展的需要。县级“五老”骨干人数有限，覆盖领域不够全面，所擅长的宣讲内容有限，宣讲形式单一，宣讲效果有待提高。

　　(八)缺乏资金支撑，困境儿童帮扶困难。

　　由于以往县关工委没有资金来源，对于“五失”儿童特别是留守儿童和困境儿童帮扶仅是在思想政治、身心健康、课业辅导、文体活动等方面开展，而在资金帮扶和学习、生活慰问品发放方面，却无能为力，只是通过协调团县委、县慈善协会、县妇联、县红十字会、县工商联等相关单位开展慰问帮扶活动。这个也是造成各学校、幼儿园对于关工委工作不够重视的一个很重要的原因。

　　(九)工作主动性不强，与相关部门工作配合不够。

　　部分学校、幼儿园关教工作人员工作主动性不强，思路不够开阔，更不懂得将关教工作与学校、幼儿园党建、德育、精神文明、教学、安全等工作主动融入，认识不到学校、幼儿园开展的这些工作都是为关心一代、爱护下一代、培育下一代服务的道理，没有树立大关工的理念，以致日常工作束手束脚、无所适从。

　　(十)不重视关教工作宣传，工作资讯上报不及时。

　　部分学校关工委对于关工委的宣传工作认识不到位，只顾埋头做工作，不重视及时宣传报到，不懂得将各类工作开展情况通过各级关工委平台进行宣传，仅局限于个人朋友圈、本单位公众号、教育资讯等平台，没有养成在各级关工委工作群、陕西省《关心下一代》和《中国火炬》等杂志平台上报宣传各类活动资讯的习惯，导致学校、幼儿园实际开展的大量特色活动得不到更大范围地宣传推广。

　　四、基本思路和建议

　　今后全县关心下一代工作：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于

　　关心下一代工作的重要指示批示精神和省市两办文件精神及县委县政府要求，坚持以党建带关建，以服务青少年为中心，以立德树人为宗旨，以社会主义核心价值观为引领，深化党史学习教育，传承红色基因，大力弘扬延安精神，聚焦“五好”关工委标准，坚持问题导向，精准施策，为培养社会主义事业建设者和接班人做出关工委应有的贡献。

　　（一）进一步提高政治站位，始终坚持党建带关建

　　校(园)长重视是做好学校、幼儿园关工委工作的前提。要加强对校长园长的教育培训，切实提高他们的政治站位，使他们充分认识关心下一代工作对于建设社会主义现代化、实现伟大复兴中国梦的重大战略意义，重视并全力支持关工委工作，定期召开专题会议研究部署。各校(园)关工委常务副主任、副主任及具体负责人员要切实担当履责，主动作为，务实创新，用心用情开展工作。

　　（二）进一步夯实基础性工作，不断提高创新意识和品牌意识。

　　做好基础性工作是开拓创新、打造品牌的前提。各学校、幼儿园，一要强化班子建设。要让热心关心下一代事业的“五老”担任常务副主任，突出以老同志为主体。二要强化阵地建设。没有活动阵地的要结合实际，与党员活动室、会议室或办公室整合共用，有活动阵地的要进一步提高标准。三要完善规章制度，做到有章可循。四要规范档案管理。五要注重品牌创新。要增强品牌意识，在做好常规工作的同时，立足青少年和学校的实际，注重学习借鉴，创新开展有特色的活动，提高活动实效，着力打造特色品牌。

　　（三）进一步加强青少年法治教育，切实强化法治副校长职责落实。

　　各派出单位要切实加强对派出学校法治副校长履职情况评价考核，对于积极开展法治宣教工作且成绩突出的人员要及时予以表彰奖励，对于因工作调动或岗位变动的人员要及时调整补充，对于工作不积极、履职不到位的人员要及时调整，一定要将业务能力强、热心关教事业的人员聘任到法治副校长的岗位上来。

　　（四）高度重视青少年心理健康，尽快补齐心理学人才短板。

　　近年来，青少年心理健康问题越来越突显，因心理问题导致的校园悲剧也时有发生。这就要求家庭、学校、社会务必重视青少年心理健康问题，作为中小学更要高度重视这方面的教育引导，要结合实际开设心理辅导课程，设立心理辅导室，县上要为各学校招聘配备专业的心理学师资力量，尽快补齐心理学人才短板，以适应新形势下关心下一代工作的需要。

　　（五）强化家长学校建设，从严“双减”政策落实。

　　妇联、教育局和各学校要站在全局和系统的高度切实重视家长学校建设，组织家长经常性开展线上线下家庭教育培训活动，特别是专业的培训，逐步提高家长综合素养，提升家庭教育整体水平。同时家长学校要注意积极疏导和消除部分家长由于“双减”政策带来的焦虑和担忧。各级政府和教育主管部门及相关部门要通过学校、家庭、社会等各个层面深入精准宣传“双减”政策出台的背景、目的和具体要求，力争取得各方认同，不折不扣全面从严贯彻落实“双减”政策，及时跟进检查督导措施，确保好的政策真正落地见效、行稳致远。

　　（六）用心用情搭建“五老”服务平台，真正发挥“五老”骨干作用。

　　各级关工委要加大“五老”的动员力度，不断壮大“五老”队伍，特别是要吸引人数更多的、专长更广的“五老”骨干人才来参与关心下一代工作。各基层关工委至少要有3名以上“五老”骨干，县级层面至少要有10名以上“五老”骨干。在生活中要切实关心关爱“五老”，工作上要尊重“五老”，支持“五老”，充分调动“五老”的工作积极性，为“五老”开展关教工作创造必要的条件和平台，切实发挥老同志的余热。同时要加强对“五老”的培训提高，让他们在关心下一代的舞台上更好地发光发热，做贡献。

　　（七）着力加强关教业务培训，不断提高升关教工作水平。

　　县关工委每年应对基层关教人员组织一次业务培训，培训内容应包括习近平总书记关于关心下一代工作的重要批示指示精神、省市县主要领导对关工委工作的批示指示精神和新修订的《中国关心下一代工作委员会工作规则》以及全国各地基层关工委一些特色做法和典型经验，以此推进基层关工委工作科学化、制度化、规范化，不断提高全县关教工作整体水平。

　　（八）依托公益项目平台，争取全社会参与困境儿童帮扶。

　　县关工委应深入调研，切实掌握全县“五失”儿童、留守儿童和困境儿童整体情况，围绕困境形成典型材料，积极协调慈善机构，依托网络公益平台，申报各类公益项目，加大线上线下宣传力度，积极利用9.9公益日网络募捐等途径，多方争取公益资金，充分吸引全社会力量参与到困境儿童、“五失”儿童帮扶中来。

　　（九）着力推动成员单位职责落实，主动凝聚群团组织合力。

　　要做好关工委工作，离不开各成员单位的齐抓好共管，形成合力。建议县委县政府应进一步夯实各成员单位的相关职责，并将关工委工作纳入各成员单位年终考核指标，以推动工作责任的落实。县关工委要主动担当，积极协调各成员单位，结伴组团开展活动，真正做到凝心聚力，搭台唱戏、借台唱戏、同台唱戏。

　　（十）进一步增强关教宣传意识，不断扩大关教工作的社会影响力。

　　各级关工委应切实提高关教工作宣传意识，加大宣传力度，及时宣传报导关工委工作的动态和典型人物、典型事迹，不断增强关工委工作的社会效应，主动争取党委政府全力支持，让全社会各界更多的人士来了解关工委工作，让更多企业、团体等社会力量来支持并参与关心下一代工作，真正形成党委主导、关工委主动、各部门联动、全社会参与的大关工局面。