深化零基预算改革 西安全面提升财政资源配置效能

　　西安市2024年决算草案日前经西安市第十七届人大常委会第二十六次会议审议通过。全市在财政收入保持稳健增长的同时，通过深化零基预算改革和全面推进全口径预算管理，实现了财政资源配置效率和使用效益的显著提升，为全市高质量发展提供了创新性的制度保障。

　　零基预算，是指在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而结合当年实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。

　　2024年，西安市一般公共预算收入达到1002.36亿元，同比增长5.3%，在经济基本面稳固向好的基础上实现了持续稳健增长。我市创新推行零基预算改革，所有预算部门“从零开始”论证每一项支出的必要性、合理性和绩效目标，彻底打破了过去“基数+增长”的预算编制模式。

　　“零基预算改革让我们彻底告别了‘讨价还价’式的预算编制模式。”西安市财政局预算处负责人介绍说，这项改革有效压减了非刚性、非重点项目支出，将节约的资金集中用于保障重大战略和重点民生领域。“现在每个项目都要重新证明其存在的价值，这对各部门来说既是压力，也是提升资金使用效益的动力。”

　　与此同时，我市深入推进全口径预算改革，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”全部纳入统一管理。通过强化“四本预算”之间的统筹衔接和资金调入，实现了政府所有收支的全面反映和统一管理，显著增强了政府综合财力和资源配置能力。

　　在预算绩效管理方面，我市建立了贯穿预算编制、执行、监督全过程的绩效管理体系。将绩效结果与零基预算编制、全口径统筹紧密结合，形成了“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。据了解，通过零基预算审核，2024年共压减或调整低效支出42.4亿元，全部用于支持科技创新和民生短板领域。

　　“零基预算和全口径预算改革不仅是管理技术的革新，更是治理理念的转变。我们将继续深化预算管理制度改革，推动财政资源更好服务于高质量发展大局。”西安市财政局主要负责人受访时表示。

　　据悉，这套改革做法正在争创财政部科学管理试点，将有望为其它地区提供可复制、可推广的现代财政管理经验。专家指出，西安市的预算管理改革实现了从“管资金”向“谋政策、促发展、防风险”的深刻转变，展现了现代财政管理的先进理念和实践成效。

　　记者从西安市财政局获悉，我市将继续以零基预算和全口径预算为抓手，进一步提升财政资源配置效率，聚力支持科技创新、现代化产业体系建设、城市综合能级提升等重点领域，为扎实推进中国式现代化西安实践贡献财政力量。

　　记者 刘宁